縣十九屆人大一次會議文件
政 府 工 作 報 告
（2022年3月24日在留壩縣第十九屆人民代表大會第一次會議上）
留壩縣人民政府代縣長 魏 巍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、齊心協(xié)力、攻堅克難，綜合實力穩(wěn)步增強
2021年是留壩負重前行、頑強拼搏的一年，面對新冠疫情反復(fù)無常和經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的雙重壓力，全縣上下堅定信心、沉著應(yīng)對，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的姿態(tài)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值22.05億元，增長9%；完成地方財政收入3969萬元，增長7.2%；完成縣級一般公共預(yù)算支出11.2億元；固定資產(chǎn)投資增長25.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額7.18億元，增長16.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達36001元和12911元，分別增長7.9%和11.4%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
——全域旅游加快發(fā)展。旅游配套設(shè)施更加完善，老街花園餐廳、“味道秦嶺”建成營業(yè)，環(huán)縣城山體公園二期、濱河路旅游環(huán)線有序?qū)嵤Ｃ袼蕻a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，道班宿為“最美鄉(xiāng)村公路”再聚人氣，秦嶺宿集·空山九帖入選2021“雪鹿獎”年度甄選民宿品牌。體旅融合邁出新步伐，營盤運動員中心二期建成投用，成功承接國家女足奧運組合隊封閉訓(xùn)練。全年接待游客497.17萬人次，實現(xiàn)綜合收入25.32億元，分別增長18.24%和20.4%。
——脫貧振興緊密銜接。嚴格落實“五年過渡期”要求，各類幫扶政策全面落實，防貧監(jiān)測機制更加健全，識別“三類人群”233戶637人，“一網(wǎng)絡(luò)四平臺”效用凸顯，完成線上救助33人次，發(fā)放救助資金29.36萬元。“四養(yǎng)一林”特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全年發(fā)展代料食用菌3173萬筒，養(yǎng)殖生豬2.93萬頭、土雞30萬只、中蜂4萬群，種植中藥材8400畝，建設(shè)特色經(jīng)濟林1.5萬畝。留壩被中國蜂產(chǎn)品協(xié)會授予蜂業(yè)扶貧先進縣稱號，火燒店被認定為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。
——項目招商成效明顯。創(chuàng)新建立重點項目專班推進制度，積極推行重點項目前置手續(xù)容缺受理、并聯(lián)審批、一次性告知、限時辦結(jié)機制，64個續(xù)建新建項目完成投資15.26億元，其中13個市級重點項目完成投資13.93億元。全年執(zhí)行招商項目64個，到位資金20.46億元，其中省際到位資金14.42億元；實際利用外資203萬美元，超額完成年度目標任務(wù)。
——城鄉(xiāng)環(huán)境日新月異。河（湖）長制、林（山）長制深入實施，秦嶺勘界立標有序推進，小水電整治全面完成，石門水源地保護責任有效落實，空氣優(yōu)良天數(shù)達到創(chuàng)紀錄的362天。以“4111”三年行動統(tǒng)攬城鎮(zhèn)建設(shè)，老舊小區(qū)改造、斷頭路打通、管線地埋等138個項目加速推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動有序開展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)日臻完善。火燒店成功入選省級垃圾治理示范鎮(zhèn)，江口、留侯躋身省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)472人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.28萬人，山坡上文創(chuàng)集群成功創(chuàng)建為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。“雙減”政策有效落實，國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建通過省級評估驗收，被命名為全國青少年校園足球試點縣。公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步實施，群眾文化生活不斷豐富。
——安全底線持續(xù)筑牢。防汛搶險有序有力，緊急避險轉(zhuǎn)移8567人次，消除地災(zāi)隱患11處。慎終如始抓好疫情防控，新冠疫苗接種率達97.09%，堅決守住了“零輸入”“零感染”防線。掃黑除惡常態(tài)化推進，全民反詐有力有效，信訪積案有序化解，基層社會治理“四個一”建設(shè)不斷深化，社會大局和諧穩(wěn)定。
與此同時，人保財險、江蘇崇川、省市定點幫扶為全縣鞏固脫貧成果和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。國防動員、人民防空、外事、糧食、供銷、地方志、殘疾人、婦女兒童、氣象等工作，也都取得了新的成績。
各位代表，2021年工作的全面完成，為十八屆政府五年任期畫上了圓滿句號。在過去的五年里，我們親身經(jīng)歷了慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年的歡欣鼓舞；共同迎接了宏觀形勢不確定性因素增多、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)疊加的嚴峻挑戰(zhàn)；成功應(yīng)對了“4.24”粗酚泄漏、新冠肺炎疫情、強秋霖暴雨洪災(zāi)等重大考驗。這是留壩發(fā)展史上極不尋常的五年，也是值得書寫銘記的五年。五年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，貫通落實“五個扎實”“五項要求”，砥礪奮進、勠力前行，譜寫了留壩追趕超越的嶄新篇章。
五年拼搏，我們后發(fā)趕超、爭先進位，綜合實力大幅提升。生產(chǎn)總值突破20億元大關(guān)，年均增長8.5%；五年財政總收入5.37億元，社會消費品零售總額較2016年增長169%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2016年分別增長了11128元和4079元；累計實施重點項目170個，完成全社會固定資產(chǎn)投資93.65億元，較上個五年分別增長22.3%和33.8%；招引項目48個，到位資金62.8億元，較上個五年分別增長26.3%和124.6%；新培育“五上”企業(yè)36戶。2017、2019年被評為陜西省生態(tài)建設(shè)強縣，2018、2020年躋身全市綜合工作先進縣行列。
五年攻堅，我們精準施策、固本培元，全面小康順利實現(xiàn)。累計投入資金10.67億元，新（改）建道路731公里、村級集中供水工程261處、農(nóng)村標準化水廠55座，改善農(nóng)村住房7524戶，改造農(nóng)村電網(wǎng)427.3公里，入戶路硬化率95.7%，安全飲水、安全住房達標率100%，通訊信號、光纖寬帶、免費廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。39個貧困村全部退出、3723戶10889名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由30.81%成功清零，如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。2018、2019年被評為全省脫貧攻堅先進縣。扶貧社經(jīng)驗榮獲全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，入選全球110個最佳減貧案例。
五年突破，我們補齊短板、鞏固提升，全域旅游亮點紛呈。累計實施旅游開發(fā)重點任務(wù)210項，完成投資13.63億元。棧道水世界躋身國家4A級旅游景區(qū)，馬道、火燒店、玉皇廟創(chuàng)建為省級旅游特色名鎮(zhèn)，營盤被評為省級足球運動休閑特色小鎮(zhèn)。樓房溝、老街書房、走讀秦嶺等特色民宿深受追捧，民宿產(chǎn)業(yè)成為留壩旅游嶄新名片。張營路改建工程、高速引線綠道建設(shè)進展順利，“最美鄉(xiāng)村公路”提檔升級，描繪了旅游交通山水畫卷。“雙節(jié)”“紅葉節(jié)”等宣傳營銷活動聲勢強勁，“全域留壩·四季旅游”品牌影響力穩(wěn)步攀升，五年接待游客量突破2000萬人次，旅游綜合收入突破100億元。成功創(chuàng)建為陜西省首批全域旅游示范區(qū)、森林旅游示范縣。
五年探索，我們穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)推進，特色產(chǎn)業(yè)效益凸顯。立足資源稟賦，科學(xué)確立“四養(yǎng)一林”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，創(chuàng)新“政府+龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，持續(xù)加大技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)獎補力度，累計建成各類產(chǎn)業(yè)基地210個，培育產(chǎn)業(yè)大戶253戶，扶持經(jīng)營主體85個，以食用菌為代表的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計達到27.99億元。品牌農(nóng)業(yè)成效顯著，成功認證國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志5個，居全省前列。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全覆蓋，年收入均達到5萬元以上。
五年篤行，我們筑牢屏障、厚植根基，城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新。始終牢記“國之大者”，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得顯著成效，出境水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標準以上，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居省市前列。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集鎮(zhèn)“兩場（廠）”實現(xiàn)全覆蓋，無害化衛(wèi)生廁所普及率93.6%，農(nóng)村生活垃圾、污水處理率分別達97%和100%。城鎮(zhèn)建設(shè)力度持續(xù)加大，縣城農(nóng)貿(mào)市場、城南公園等項目有序實施，集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實開展，城鎮(zhèn)配套設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)得到全面提升。先后榮獲全國首批“兩山論”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國村莊清潔行動先進縣等稱號。
五年傾情，我們共建共享、利民惠民，民生福祉全面增進。始終保持新增財力和財政支出80%以上投向民生領(lǐng)域，累計投入資金40.7億元，努力辦好惠民實事。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)崗擴崗工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。教育基礎(chǔ)不斷夯實，實施校園硬件建設(shè)“八大工程”項目151個，高考本科上線率逐年攀升，教育質(zhì)量持續(xù)提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系更加完善，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建為二級乙等醫(yī)院，群眾看病難看病貴問題有效緩解。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、困難群眾托底救助實現(xiàn)全覆蓋，各類保險綜合參保率達99%以上，集中供養(yǎng)率居全市前列。退役軍人“兩保”接續(xù)平穩(wěn)，退役士兵妥善安置。平安留壩建設(shè)成效顯著，食品藥品監(jiān)管全面加強，成功創(chuàng)建為全國信訪“三無”縣，榮獲全省首批“平安銅鼎縣”稱號。
五年慎為，我們提能善政、真抓實干，自身建設(shè)不斷加強。始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，官僚主義、形式主義及“庸懶散慢虛粗”等作風頑疾有效整治。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，行政許可事項辦理時限壓縮80%以上，審批服務(wù)事項“最多跑一次”占比達95.6%，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達95.2%，行政審批事項按時辦結(jié)率達100%。“放管服”改革持續(xù)深化，委托下放到鎮(zhèn)村辦理的審批服務(wù)事項達412項，居全市前列。公開政府信息7.49萬條，縣長信箱、12345服務(wù)熱線投訴辦結(jié)率100%。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，邀請代表委員列席政府常務(wù)會議233人次，辦理“兩會”議案提案644件，年度滿意率達98%以上。不斷加強財政、審計監(jiān)督，審查項目203個、審計資金274.57億元，“三公”經(jīng)費連續(xù)五年下降。法治政府建設(shè)扎實推進，“七五”普法順利收官。
各位代表！五年的奮斗充滿艱辛，今天的成績來之不易。我們欣喜地看到，留壩高質(zhì)量發(fā)展的勢能正在加速集聚，越來越多的工作從跟跑變成并跑乃至領(lǐng)跑。這是習近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航定向的結(jié)果，是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，也是歷任班子團結(jié)協(xié)作、接續(xù)奮斗的結(jié)果，更是全縣干部群眾齊心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和參與留壩經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，新冠疫情影響還在持續(xù)，經(jīng)濟下行壓力依然較大，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟增長后勁不足；大項目、好項目不多，民間投資乏力；民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，與群眾期盼還有一定差距；部分干部思想不夠解放，法治意識、市場意識不強，工作方法和思維方式不能完全適應(yīng)新形勢新要求等。在今后的工作中，我們必須通過扎實細致的工作和堅持不懈的努力，切實加以解決，做到不辱使命，不負重托。
二、接續(xù)奮斗、同向未來，聚力描繪發(fā)展藍圖
各位代表，凡是過往，皆為序章。未來五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是留壩厚積薄發(fā)、跨越趕超，實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。展望發(fā)展前景，形勢向好、未來可期。
縱觀全局，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、新基建、“碳達峰碳中和”等國家重大戰(zhàn)略加速推進，政策利好持續(xù)釋放；全省著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進陜南綠色循環(huán)發(fā)展，圍繞實施“一縣一策”推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出臺了一系列支持政策；全市圍繞“綠色循環(huán)·漢風古韻”定位實施“13469”戰(zhàn)略，把留壩作為區(qū)域中心城市的重要增長極，支持發(fā)展全域旅游。眾多政策交匯疊加，為我縣帶來難得的發(fā)展機遇。
立足實際，脫貧攻堅圓滿收官，城鄉(xiāng)建設(shè)水平大幅提升，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。縣十五次黨代會“1346”戰(zhàn)略布局催生經(jīng)濟發(fā)展新動能，“四養(yǎng)一林一旅游”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。寶漢高速全線貫通，外聯(lián)內(nèi)暢的交通體系基本成型。“兩山公司”率先在全省落地運營，生態(tài)環(huán)境已然成為留壩高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢。
審視自身，歷經(jīng)脫貧攻堅和疫情防控等多次大戰(zhàn)大考的洗禮，全縣干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提升，干事創(chuàng)業(yè)的熱情越發(fā)高漲，團結(jié)奮進的力量更加凝聚，錘煉了馬上就辦、真抓實干的過硬作風，提升了敢于擔當、敢闖敢拼的干事勁頭，形成了嚴于律己、遵紀守法的良好風氣。想干事、能干事、干成事，成為我們推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣。
根據(jù)縣十五次黨代會安排部署，未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅守“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略和旅游“一業(yè)突破”道路不動搖，搶抓“三新”機遇，扛牢“三高”使命，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，持續(xù)做大做強“四養(yǎng)一林一旅游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實改善基本民生，健全社會治理體系，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會大局和諧穩(wěn)定，奮力譜寫新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“四個留壩”新篇章。
未來五年，我們主要奮斗目標是：
——聚力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。堅定不移推進旅游“一業(yè)突破”，圍繞建設(shè)春夏秋冬、全域全季的大秦嶺度假旅游目的地，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌資源要素，加大品牌推廣力度，建設(shè)全域旅游體系，進一步彰顯旅游的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。到2026年，實現(xiàn)旅游接待人次、綜合收入較2021年翻一番，旅游產(chǎn)業(yè)GDP占比達35%以上。
——建設(shè)顏值氣質(zhì)更為靚麗的“精美留壩”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先全省乃至全國，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，人文生態(tài)高度契合。“兩山”理念深入人心，“兩山”價值加速轉(zhuǎn)化，綠色生活方式普遍形成，綠色低碳縣城建設(shè)成效顯著。智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村水平大幅提升，城鄉(xiāng)管理更加智能化、精細化。文化傳承保護與利用不斷加強，縣城發(fā)展更具特色，鄉(xiāng)村氣息更加濃厚。
——建設(shè)綜合實力更加雄厚的“富強留壩”。“四養(yǎng)一林”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力日益增強，現(xiàn)代化水平顯著提升，項目支撐強勁有力。旅游產(chǎn)品更加豐富，接待能力大幅提升，服務(wù)水平明顯增強，運營管理更為規(guī)范，“四個在留壩”品牌愈加響亮，縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。到2026年，全縣生產(chǎn)總值突破30億元，財政總收入達到1.3億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資達到36億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全市平均水平。
——建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展更富內(nèi)蘊的“宜居留壩”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城互動、以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化水平再上臺階，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。衛(wèi)生健康更有保障，縣域內(nèi)就診率提高到90%，社保體系更加完善，各項社會保險覆蓋率達98%以上，群眾就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，文化教育更有內(nèi)涵，創(chuàng)建成國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平大幅提升，群眾生活質(zhì)量顯著提升。
——建設(shè)群眾生活更有品質(zhì)的“和諧留壩”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握共同富裕時代課題，辦好民生實事。政府職能深度轉(zhuǎn)變，法治環(huán)境更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全。平安留壩建設(shè)不斷深化，風險防范化解、應(yīng)急處置能力顯著增強，共建共治共享的社會治理體系更加健全，社會公眾滿意率達到97%以上，人民群眾幸福指數(shù)大幅攀升。
實現(xiàn)上述目標，我們必須做好六個方面的工作。
（一）打造全域旅游體系。堅持“游客至上、產(chǎn)品為王”的理念，統(tǒng)籌推進全域旅游特色化、差異化、多元化發(fā)展，加快完善構(gòu)建“1+1+4+N”產(chǎn)品格局，努力建設(shè)一個國家級旅游品牌，大力發(fā)展以精品民宿為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，形成以4個省級旅游品牌為支撐、多個3A級旅游景區(qū)為補充的旅游產(chǎn)品體系。堅持做優(yōu)城市旅游，做精景區(qū)旅游，做美鄉(xiāng)村旅游，聚焦“吃住行游購娛”六要素，加快完善集游覽、購物、娛樂、餐飲、住宿、交通為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以豐富的產(chǎn)品滿足游客的不同需求。創(chuàng)新運營理念，強化營運管理，開展精準營銷，策劃節(jié)慶活動，不斷提升留壩旅游知名度和美譽度，全力塑造旅居、研學(xué)、康養(yǎng)、興業(yè)“四個在留壩”品牌。
（二）加快鄉(xiāng)村振興步伐。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”和“五年過渡期”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。聚焦重點人群，不斷健全防返貧監(jiān)測幫扶機制；聚焦重點領(lǐng)域，全面落實各項優(yōu)惠政策；聚焦重點工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，切實鞏固脫貧攻堅成果。以增加群眾收入為核心，做優(yōu)做強食用菌、土豬、土雞、中蜂產(chǎn)業(yè)，通過管理提升、科研創(chuàng)新、延鏈強鏈實現(xiàn)質(zhì)效雙升；因地制宜擴大中藥材和特色經(jīng)濟林面積，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)；充分發(fā)揮秦嶺山珍物流中心作用，推進產(chǎn)品精細加工、搭建產(chǎn)銷對接平臺，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
（三）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、服務(wù)項目就是服務(wù)經(jīng)濟的理念，圍繞全域旅游、數(shù)字經(jīng)濟、縣城補短板等重點領(lǐng)域，做到下手準、包裝精、爭跑快，力爭更多項目擠入省、市重點項目盤子。堅持項目謀劃、投資建設(shè)和管理運營“三維一體”，遵循策劃重于規(guī)劃、市場重于資源、運營重于建設(shè)“三重原則”，落實投資收益把控、建設(shè)成本嚴控、運營管理管控“三控機制”，形成項目投資運營良性循環(huán)。切實用好投行思維、樹牢市場意識、堅持系統(tǒng)觀念，利用縣融資平臺，通過各類會議、論壇、展覽、節(jié)慶等活動開展招商，努力招引含金量、含新量、含綠量高的項目落地留壩。
（四）提升城鄉(xiāng)共建水平。堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準創(chuàng)建，打造以魅力縣城為引領(lǐng)、活力集鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。以完善服務(wù)功能、增強承載能力、提升城市品位為重點，加快實施道路網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、空間布局、功能設(shè)施、居住需求五大工程，做大做強中心城區(qū)。全面補齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等方面短板，為群眾提供好的學(xué)校、好的醫(yī)院、放心的超市，把集鎮(zhèn)建成服務(wù)群眾和游客的區(qū)域中心。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，精心打造數(shù)字鄉(xiāng)村和基層文化陣地，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
（五）加強生態(tài)文明建設(shè)。牢記習近平總書記“人不負青山，青山定不負人”的殷殷囑托，自覺擔負起生態(tài)保護與修復(fù)的政治責任，正確處理好保護、開發(fā)與利用的關(guān)系，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。嚴格落實環(huán)境保護準入制度，從嚴管控“兩高”項目，以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力保護好留壩的綠水青山。充分發(fā)揮“兩山公司”作用，構(gòu)建生態(tài)資源產(chǎn)品市場交易體系，
全力推動生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。堅持“三生融合”理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，鞏固全國“兩山論”實踐創(chuàng)新基地成果，推動綠色發(fā)展邁向更高水平。
（六）保障民生事業(yè)發(fā)展。注重機會公平，保障基本民生，讓廣大群眾共享改革紅利。圍繞鄉(xiāng)村振興五大方面，全面落實各項惠民利民政策，著力解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題，不斷滿足群眾對美好生活的向往。統(tǒng)籌推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育體育、衛(wèi)生健康、公共文化和社會保障工作，不斷推動各項民生事業(yè)取得新的進展，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。高度重視安全生產(chǎn)、疫情防控和社會治安綜合治理，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會大局繁榮穩(wěn)定。
各位代表，新目標指引新征程，新作為推動新發(fā)展。我們堅信，通過全縣人民的不懈努力，一幅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮昌盛、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民安居樂業(yè)的錦繡藍圖一定會在留壩這方熱土徐徐繪就，精美、富強、宜居、和諧“四個留壩”的目標定能早日實現(xiàn)！
三、勇?lián)姑?/span>、砥礪前行，揚帆啟航共譜新篇
2022年是新一屆政府依法履職的起步之年，做好政府工作，意義重大，影響長遠。必須牢牢把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保新一屆政府開好局、起好步。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長10%；完成固定資產(chǎn)投資增長35%；實現(xiàn)地方財政收入4100萬元；社會消費品零售總額增長10%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%。
圍繞上述目標，必須聚力實施“1346”戰(zhàn)略，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，各類資源向旅游匯集，一切要素向旅游發(fā)力，形成以全域旅游推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大支撐。重點聚焦六個方面：
（一）聚焦全域發(fā)展，在建設(shè)旅游強縣上邁出更快步伐
錨定創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)目標，持續(xù)完善產(chǎn)品體系，擴大有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)，推動全要素聚集、全產(chǎn)業(yè)融合，全力打造全域旅游新格局。
做強全域產(chǎn)品體系。大力實施景區(qū)建設(shè)三年行動計劃，啟動國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，鞏固提升張良廟—紫柏山、棧道水世界4A級景區(qū)品質(zhì)，加快火燒店4A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，全力打造火燒店、玉皇廟、營盤省級旅游度假區(qū)，建設(shè)馬道鎮(zhèn)西溝生態(tài)康養(yǎng)旅游帶，推動景區(qū)景點提質(zhì)升級。實施縣城老街提升改造，爭創(chuàng)省級旅游休閑街區(qū)。深入推進“旅游+”“+旅游”，加快發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)事觀光等業(yè)態(tài)。盤活用好紅色文化體驗基地、紅二十五軍軍部舊址等紅色文化資源，建設(shè)“紅25”國防教育基地，打造紅色旅游“拳頭”產(chǎn)品。
完善全域配套服務(wù)。圍繞食有特色、居有品位、行有所暢、購有產(chǎn)品、娛有體驗?zāi)繕耍?/span>著力提升旅游服務(wù)的人性化、精細化、標準化水平。大力實施“四個一百”工程，持續(xù)規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)分類管理，啟動石門道班宿、梁家莊民宿集群建設(shè)，加快推進秦嶺宿集二期、樓房溝三期工程，聚力打造火燒店、樓房溝、最美鄉(xiāng)村公路民宿聚落，全年帶動發(fā)展民宿34家。依托老街、濱河路、農(nóng)貿(mào)市場等成熟商圈，建成一批旅游商品示范店，打造特色美食街區(qū)。加快陜南交通旅游山水畫卷建設(shè)，完成武雪路改建、張營路改建二期、G316柴關(guān)嶺隧道及引線工程，完善旅游廁所、觀景平臺、停車場等配套設(shè)施，新開通旅游專線3條，建設(shè)服務(wù)完善、快慢結(jié)合、一體銜接的秦嶺景觀大道。
激發(fā)全域旅游活力。堅持以市場為導(dǎo)向，以游客需求為目標，實施精準營銷，持續(xù)造熱點、聚人氣，不斷提升留壩旅游知名度和美譽度。加快推進研學(xué)旅行三年行動計劃，編制精品研學(xué)課程5個，定制研學(xué)旅游主題線路10條，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品50件，打造全省一流的研學(xué)旅行目的地。加強旅游宣傳營銷整體策劃，創(chuàng)新市場營銷方式，將招商活動與旅游宣傳有機結(jié)合，策劃主題多元的營銷活動。利用“兩微一抖一書”等線上媒體，針對西安、四川、重慶、甘肅等重點目標區(qū)域和客源人群開展精準推介。精心辦好“雙節(jié)”“紅葉季”“冰雪嘉年華”等活動，全方位推介留壩旅游，做到年有主題、季有重點、月有活動，提升“全域留壩·四季旅游”對外影響力。力爭全年接待游客人數(shù)、旅游綜合收入分別增長15%和18%以上。
（二）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)更有作為
圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，持續(xù)推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固提升脫貧成效。圍繞高質(zhì)量通過國家鞏固拓展脫貧攻堅后評估任務(wù)目標，管好用好“一網(wǎng)絡(luò)四平臺”，緊盯脫貧人口和“三類人群”，落實落細監(jiān)測預(yù)警、常態(tài)化幫扶、社會救助等措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全力推進地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)搬遷工作，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，不斷強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，完善公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾安心居住、逐步致富。建立健全扶貧資產(chǎn)長效管理機制，確保經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)運營管理規(guī)范、收益明顯，公益類扶貧資產(chǎn)管護到位，作用長效發(fā)揮。
夯實群眾增收基礎(chǔ)。全面推進農(nóng)村居民收入提升三年行動計劃，落實市場管理、設(shè)備提升、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷、基地管理、資源利用六項措施，持續(xù)推行“龍頭企業(yè)+扶貧社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)揮龍頭帶動作用，努力推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全年發(fā)展代料食用菌4000萬筒以上，養(yǎng)殖生豬2.8萬頭、土雞40萬只、中蜂4萬群。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)特色經(jīng)濟林1.8萬畝。深入推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，種植中藥材1.1萬畝，建成良種繁育示范基地200畝。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食播種面積，新建高標準農(nóng)田8000畝。穩(wěn)步推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動，以建設(shè)有機產(chǎn)品示范基地縣為目標，重點打造7類11個有機認證產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
深化農(nóng)村改革治理。以發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟三年行動計劃為抓手，深化“三變”改革，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，不斷健全農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年收益均達到10萬元以上。持續(xù)推動自治、德治、法治“三治融合”，全力保障村民全程參與村級事務(wù)、集體經(jīng)濟組織決策管理，充分發(fā)揮“三隊兩會一屋一規(guī)”作用，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會新風尚。通過教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。
（三）聚焦項目帶動，在培育發(fā)展動能上謀求更高突破
堅持把項目招商作為“一號工程”，扎實開展元季搶開、一季度沖刺、二季度全開、三季度搶建、四季度收官的“五個季度抓項目”行動，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。
全力推進項目建設(shè)。緊盯國家政策投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，高標準策劃、儲備具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大項目240個以上。堅持以項目論英雄看發(fā)展，嚴格執(zhí)行一半力量抓項目抓招商工作要求，落實好項目建設(shè)“四個一批”制度，定期舉辦重大項目集中開工、現(xiàn)場觀摩活動。充分發(fā)揮項目專班閉環(huán)服務(wù)作用，積極協(xié)調(diào)解決項目引進、落地、建設(shè)過程中的問題，全力推進76個重點項目，力爭留壩至鳳縣燃氣輸氣管線建設(shè)等新建項目早日開工，確保縣文化中心、秦嶺山珍物流中心等續(xù)建項目建成投用，實現(xiàn)年度投資翻一番。
全面擴大招商引資。以更加開放和包容的心態(tài)創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境，引進符合留壩實際的優(yōu)質(zhì)項目、人才、資本，持續(xù)增強縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力和活力。用足用活招商引資優(yōu)惠政策，健全從項目策劃到落地建設(shè)全過程服務(wù)機制，突出文化旅游、綠色食藥兩大產(chǎn)業(yè)鏈，加大與行業(yè)知名企業(yè)對接力度，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化精準招商，做實專業(yè)招商，推動以商招商，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”招商，力爭全年招商到位資金增長25%以上。加快實施“飛地園區(qū)”建設(shè)，打破資源制約、區(qū)域限制，充分利用“飛地”土地、人力等資源，招引高新技術(shù)企業(yè)入駐，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
加速培育市場主體。堅持把推動市場主體量質(zhì)齊升作為穩(wěn)增長的源頭活水，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)、市場和法治環(huán)境。嚴格執(zhí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點企業(yè)制度，持續(xù)做好服務(wù)企業(yè)工作專班“保姆”式幫扶，落實好減稅降費等政策，定期開展政銀企對接活動，幫助企業(yè)紓難解困，促進企業(yè)釋放產(chǎn)能、提升效益。落實“五上”企業(yè)和貿(mào)易大個體培育扶持獎勵辦法，加大“五上”企業(yè)培育和入庫力度，全年培育“五上”企業(yè)10戶，新增市場主體350戶。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。始終把改革作為關(guān)鍵一招、創(chuàng)新作為第一動力，深入推進科技創(chuàng)新三年行動計劃，加快山坡上文創(chuàng)集群省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、國家級眾創(chuàng)空間創(chuàng)建步伐，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同提升。大力實施數(shù)字經(jīng)濟三年行動計劃，加快“數(shù)字留壩”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，新建5G基站52個、數(shù)字鄉(xiāng)村平臺82個，打造電網(wǎng)數(shù)字化示范縣，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。持續(xù)深化投融資三年行動計劃，發(fā)揮國企平臺作用，健全專項債、PPP、基金等投融資機制，以政府投入撬動社會投資，激活民間資本，多措并舉打通融資渠道，解決投資不足問題。
（四）聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上打造更多亮點
堅持景城互動、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“顏值”“氣質(zhì)”雙提升。
加快建設(shè)魅力縣城。科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。積極開展綠色低碳縣城試點建設(shè)，深入推進“4111”三年行動，全年完成老舊小區(qū)改造項目29個，打通斷頭路3條。大力推進“溫暖留壩”集中供暖擴面，新增供暖面積20萬平方米。啟動縣城固體廢棄物再利用、南環(huán)路綜合管溝和道路提升工程，加快全民健身中心、全域充電網(wǎng)建設(shè)，完成縣城濱河路旅游環(huán)線、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，聚力打造“縣城會客廳”。加強城市精細化管理，持續(xù)鞏固國衛(wèi)創(chuàng)建成果，不斷提升城市形象。
精心培育活力集鎮(zhèn)。堅持“一鎮(zhèn)一定位、一鎮(zhèn)一特色”差異化發(fā)展，加快推進活力集鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃，持續(xù)抓好江口、留侯鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和火燒店垃圾治理示范鎮(zhèn)建設(shè)，支持其他鎮(zhèn)錯位發(fā)展。有序推進集鎮(zhèn)改造提升工程，改造集鎮(zhèn)房屋立面30萬平方米。打造稻花香主題農(nóng)旅融合示范園，完成河口康養(yǎng)運動中心一期建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)油氣站布局，新建江口青龍加油站。
積極打造美麗鄉(xiāng)村。加快村莊規(guī)劃編制，提升村莊公共空間建設(shè)水平。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十百千”三年行動，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快實施秦嶺區(qū)域農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)可回收垃圾分類收集站26處，完成截污納管及污水處理站修繕工程。深入推進村莊清潔和綠化行動，積極做好古村落保護和鄉(xiāng)村風貌提升，打造兼具產(chǎn)業(yè)功能和綠色生態(tài)特征的村莊聚落。爭創(chuàng)省級歷史文化名村（街區(qū)）4個、省市級鄉(xiāng)村振興示范村9個、市級農(nóng)村人居環(huán)境提升示范村7個。
（五）聚焦污染防治，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上落實更強舉措
自覺踐行“兩山”理念，堅持全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，推動高標準保護與高質(zhì)量發(fā)展和諧統(tǒng)一。
鐵腕推進污染治理。全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)深化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，加大煤炭削減、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到355天以上。扎實開展“5+1”治水建設(shè)幸福河湖三年行動，推深做實河（湖）長制，嚴厲打擊河湖“四亂”違法行為，持續(xù)抓好長江流域十年禁捕，全面落實石門水源地保護措施，進一步優(yōu)化河湖生態(tài)環(huán)境，確保一泓清水永續(xù)北上。嚴格落實“土十條”，強化土壤污染管控，扎實開展尾礦庫綜合治理，確保土壤環(huán)境持續(xù)向好。
強力抓好生態(tài)建設(shè)。嚴格落實秦嶺生態(tài)保護條例和總體規(guī)劃，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，扎實推進林（山）長制，持續(xù)開展秦嶺區(qū)域“五亂”問題整治，一體推進中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，全面鞏固秦嶺小水電整治成果，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。加快推進國家儲備林建設(shè)，完成森林防護工程，實施森林撫育3.8萬畝、低效林改造4.5萬畝、封山育林3.2萬畝，新建人工林1000畝。加大林業(yè)有害生物防治力度，強化林區(qū)常發(fā)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，確保森林生態(tài)安全。
全面提升生態(tài)效益。不斷完善“兩山公司”運營管理體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，加快推動“兩山”轉(zhuǎn)化，先行探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全面摸清山水林田湖草等自然資源家底，實行優(yōu)質(zhì)資源分類整合、策劃包裝，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)公司作用，有序?qū)嵤┖拥狼逵偈杩：?/span>褒河上游礦山生態(tài)修復(fù)工程。積極探索碳匯交易路徑，圍繞“碳達峰碳中和”目標，高水平策劃實施一批利長遠、惠民生項目，打造綠色循環(huán)發(fā)展的“留壩樣板”。
（六）聚焦民生福祉，在共享發(fā)展成果上取得更大成效
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進各項社會事業(yè)，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
全力抓好就業(yè)增收。堅持把就業(yè)作為最大的民生，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，強化供需精準對接，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)。全年發(fā)放小額擔保貸款不低于1500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)400人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在較低水平。
加快教體事業(yè)發(fā)展。傾力辦好人民滿意教育，認真落實教育發(fā)展三年行動計劃，深入實施教育“十大行動”，繼續(xù)抓好“雙減”政策落實，持續(xù)深化中小學(xué)集團化辦學(xué)，穩(wěn)步提升全縣教育水平。加快縣職教中心建設(shè)，推動職業(yè)教育特色發(fā)展。大力實施足球發(fā)展三年行動計劃，抓好校園足球特色教育，加速“營盤三校”和陜西省足球研學(xué)基地建設(shè)，積極申辦舉辦各類足球賽事和群眾性體育活動，促進足球運動蓬勃發(fā)展、足球產(chǎn)業(yè)日益壯大。
提升健康留壩水平。圍繞縣醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院目標，持續(xù)深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建成醫(yī)療綜合樓，著力提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標準化、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)進程，下大力氣推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓群眾享有更加便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深入實施健康縣城和健康細胞工程，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和傳染病防控救治體系，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快建設(shè)紫柏康養(yǎng)中心、營盤運動康復(fù)中心、森林療養(yǎng)基地等重點項目，傾力打造康養(yǎng)目的地。
提高社會保障能力。健全完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會保障體系，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老、醫(yī)保、退役軍人等工作，提升社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)水平，穩(wěn)妥推進長期護理保險試點。加快醫(yī)保信息化建設(shè)步伐，打造方便快捷的服務(wù)模式。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。全面落實優(yōu)撫安置政策，切實保障退役軍人權(quán)益。強化社會救助兜底保障功能，穩(wěn)步提高困難群體生活水平。
筑牢安全發(fā)展根基。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，強化道路交通、食品藥品、消防等重點領(lǐng)域風險管控，切實提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，堅決遏制較大事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實抓好常態(tài)化疫情防控，堅決完成疫苗接種任務(wù)，筑牢全民免疫屏障。深入開展矛盾糾紛排查化解，全面鞏固掃黑除惡和農(nóng)村治亂成果，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加速推進“無欠薪”城市創(chuàng)建，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、知行合一、善作善成，打造人民滿意政府
面對穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展新形勢、新任務(wù)，全縣政府系統(tǒng)將初心如磐、銳意進取，不斷強化自身建設(shè)，著力在謀事中求發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）堅持把對黨忠誠作為根本要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深學(xué)篤行習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，堅決執(zhí)行黨的政治路線，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，扎實開展政府黨組學(xué)習，切實增強“八項本領(lǐng)”、提升“七種能力”，不折不扣貫徹落實上級決策部署和縣委工作要求。
（二）堅持把依法行政作為基本遵循。堅決維護憲法和法律權(quán)威，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限行使職權(quán)，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，扎實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委紀律監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。扎實開展“八五”普法，全面深化行政復(fù)議體制改革，高標準完成法治政府示范創(chuàng)建，深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法責任追究和政務(wù)公開制度，不斷提高政府公信力。
（三）堅持把務(wù)實高效作為工作標桿。加快數(shù)字政府建設(shè)，推廣應(yīng)用政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)。加強鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、層級清晰、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)“一天當做兩天干、事不過夜馬上辦”的過硬作風，拉高標桿、自我加壓，堅決反對“慵懶散漫虛粗”，做到“勤快嚴實精細廉”。持續(xù)開展“進、知、解”活動，著力解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題，用干部的“辛苦指數(shù)”贏得群眾的“幸福指數(shù)”。
（四）堅持把清正廉潔作為行為準則。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。牢固樹立過“緊日子”的思想，全面實施預(yù)算績效管理，管好用好財政資金，嚴控“三公”經(jīng)費，壓縮運轉(zhuǎn)類支出。強化審計監(jiān)督，加強工程建設(shè)、公共資源等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。常態(tài)化開展“以案促改”、警示教育，一體推進不敢腐不能腐不想腐，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！開局多壯麗，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫新時代留壩高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
三類人群：邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶。
一網(wǎng)絡(luò)四平臺：防范返貧致貧監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療救助平臺、貧困學(xué)生資助平臺、意外事故救助平臺和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶平臺。
4111：“四改一拆一通一落地”簡稱，“四改”即棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通斷頭路，“一落地”即架空線纜落地規(guī)整。
雙減：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔，減輕校外培訓(xùn)負擔。
碳達峰：指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。
碳中和：企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
“1346”戰(zhàn)略：“1”即創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)；“3”即全力推動旅游產(chǎn)品的提檔升級、提供優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)、創(chuàng)新運營管理體系三項任務(wù)；“4”即叫響做靚秦嶺旅居、秦嶺研學(xué)、秦嶺康養(yǎng)、秦嶺興業(yè)“四個在留壩”的旅游品牌；“6”即抓好做實生態(tài)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、項目招商、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、社會治理六個支撐，來推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1+1+4+N：“1”即創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一個高品質(zhì)旅游核心吸引物；“1”即發(fā)展以民宿為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村旅游，把精品民宿建成一種旅游新業(yè)態(tài)；“4”即鞏固提升棧道水世界4A級景區(qū)，留壩老街、火燒店鄉(xiāng)村旅游、玉皇廟最美鄉(xiāng)村公路爭創(chuàng)特色旅游街區(qū)、4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)，形成四個高品質(zhì)旅游示范區(qū)。“N”即深入推進“旅游+”“+旅游”，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，豐富完善旅游產(chǎn)品體系。
四個一百：培養(yǎng)100名管家、提升100家農(nóng)家樂、新發(fā)展100家民宿、帶動100人創(chuàng)業(yè)。
“5+1”治水：“5”即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水；“1”即智慧治水。
三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
集團化辦學(xué)：由一所核心校和若干所成員校組成的教育共同體。強調(diào)核心校的龍頭帶動作用和輻射作用，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享，全面提升教育質(zhì)量。
八項本領(lǐng)：學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。
七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
