政 府 工 作 報 告
（2024年3月10日在留壩縣第十九屆人民代表大會第三次會議上）
留壩縣人民政府縣長 魏 巍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，緊扣高質量發展首要任務，以“三個年”活動為抓手，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，經濟社會發展呈現穩中有進、進中提質的良好態勢。全年實現生產總值增長6.5%，社會消費品零售總額增長9.3%；完成地方財政收入4562萬元，增長10.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到39843元和14885元，增長5.4%和7.8%。
這一年，我們千方百計建項目、抓招商，投資驅動強勁有力。開展“高質量項目推進年”活動，實施“三邊三倒”工作法，15個市級、79個縣級重點項目完成投資分別占年度任務的113.98%和102.1%。投資渠道得到拓展，留壩縣泊車位特許經營權等6個項目納入省級盤活存量資產臺賬，實現特許經營權出讓收入1.3億元；爭取中省專項資金5.5億元、專項債券資金3.52億元，分別是2022年的1.1倍和1.6倍。招商引資務實有效，堅持“走出去、引進來”，累計派出招商分隊63支，赴北京、上海、江蘇等地，叩門對接目標企業116家，自主舉辦專題推介活動16場，招引落地寒溪谷旅游度假區、青崗坪蔬菜保供基地等項目61個，省際到位資金30.84億元，增長42.51%。投資結構不斷優化，產業投資和民間投資占比均突破60%。市場活力明顯增強，開展營商環境突破年活動，持續深化“放管服”改革，審批服務事項“網上辦”占比達98.45%，辦理時限壓縮81.62%，及時兌現各類政策紅利2648萬元，全縣新增市場主體729戶、增長11.13%，成功創建為全省第三批社會信用體系建設示范縣。
這一年，我們全力以赴夯基礎、提品質，旅游業態不斷豐富。景區建設提檔升級，留壩廳老街成功創建為國家級旅游休閑街區，營盤創建為省級旅游度假區，入選全市首家國家級全域森林康養試點建設縣。民宿產業蓬勃發展，新建投用民宿57家，樓房溝民宿創建為全國甲級旅游民宿，“四個一百”工程入選第五屆“中國服務”旅游產品創意案例，被評為“美麗中國學習中心”鄉村建設實踐杰出代表。全域旅游多點融合，深入實施交通強國陜南交通旅游山水畫卷示范工程，道班宿獲評全國交旅融合創新項目；舉辦秦嶺山地半程馬拉松等系列賽事引流3萬人次，山地和足球運動自駕環線入選2023中國體育旅游精品項目；挖掘張良文化、棧道文化、紅色文化內涵，開發留壩旅游盲盒、尋覓留壩通關文牒等文創產品40余種。文化傳承力度加大，實施文物保護修復項目2個，挖掘各類民間技藝人85名，建成非遺展示館2處，打造歷史文化名鎮、名村、名街區各2個。旅游品牌更加響亮，舉辦各類文旅活動54項，“雙節”“紅葉節”“冰雪嘉年華”等活動引爆旅游市場，夏秋旅游高峰延長、民宿酒店一房難求。創新實施“放心游留壩”品牌打造十大工程，持續提升“吃住行游購娛”服務質量，我縣旅游知名度和影響力進一步擴大。
這一年，我們久久為功興產業、促增收，鄉村振興成效顯著。防返貧底線筑得更牢，落實“2531”動態監測幫扶機制，全年納入監測對象266戶699人，消除風險177戶524人。產業就業幫扶深入開展，兌付脫貧戶及監測對象產業獎補、分紅資金660.53萬元，公益崗位安置就業857人，建設消費幫扶專館、專區15個，消費幫扶金額突破4000萬元，脫貧戶人均純收入增長12.3%，被國家發改委評為以工代賑成效明顯縣。特色農業提質增效，雞、豬、蜂、菌穩步發展，林下經濟發展空間進一步拓展，新建林下中藥材基地14個、完成種植2680畝，林麝養殖規模達3260只，5個產業基地被命名為市級“五個農業”示范園區，成功申報國家農業綠色發展先行區，創成休閑農業重點縣和第一批省級農村產業融合發展示范園。和美鄉村高標推進，開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，帶動以村民為主體的鄉村建設，打造龍潭壩等省級美麗宜居示范村6個，梭欏等13個村被列入第六批中國傳統村落，我縣被評為全國首批文化產業賦能鄉村振興試點縣。村集體經濟不斷壯大，全面消除年經營性收入15萬元以下的村。農村改革釋放活力，農村產權流轉交易服務體系進一步完善，入選全國農村產權流轉交易規范化整縣試點名單。
這一年，我們持之以恒保青山、護綠水，生態價值加快轉化。堅決守牢環保底線，常態化開展藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量綜合指數穩居省市前列，出境水質連續四年穩定在Ⅱ類標準以上，土壤環境質量保持良好。生態修復持續加力，實施秦嶺中段（南麓）水源涵養與生物多樣性保護修復5.05萬畝，改造低質低效林1萬畝，完成尚溪河、蒿壩河小流域綜合治理，上南河創建為“陜西省幸福河湖”；扎實開展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治，整改完成中省環保督察反饋問題3個。兩山轉化穩步推進，整合資源組建兩山集團，同步推動村級扶貧社向強村富民公司轉型升級，構建集團化管理、專業化運營的生態資源資產管控體制，盤活閑置資源34處，帶動增收1.6億元。綠色發展成色更足，大力推廣綠色生活方式，發展生態循環經濟，獲批全省首批低碳近零碳試點縣，我縣“生物多樣性保護與綠色經濟高質量發展”入選生態環境部2023年生物多樣性保護優秀案例，“兩山兩化”工作經驗獲省委主要領導肯定批示，被《人民日報》、新華社等多家中央媒體刊載報道。
這一年，我們盡心竭力惠民生、增福祉，社會保障更加有力。政府承諾的10項民生實事全面完成年度建設任務。就業服務持續加力，發放創業擔保貸款5038萬元，舉辦各類技能培訓班19期，培育“紅色江口”全省首家群眾首創孵化園，實現城鎮新增就業475人，農村勞動力轉移就業1.72萬人。社會保障更加完善，發放各類保障、救助資金2353萬元，城鄉居民基本醫保參保率連續兩年位居全市第一，縣中心敬老院被評為三星級敬老院。教育質量穩步提升，高考本科上線率達96.4%，創歷史新高；建成營盤足球學校和縣職教中心，留壩女足勇奪全省校園足球聯賽U18冠軍，營盤足球青訓中心被授予“陜西省青少年足球訓練基地”。“三醫聯動”改革穩步推進，緊密型縣域醫共體有序運行，分院門診診療人次增長13.05%，居民次均醫藥費用個人自付比例下降13.11%。縣城建設成效顯著，實施老舊小區改造項目21個，修建綠地公園2個，新增供暖覆蓋面積5萬平方米，縣城建設質量排名位居全省第四、全市第一。依法治縣深入推進，被授予“第三批全省法治政府建設示范縣”。全年無較大及以上生產安全事故發生，城關社區、下西河村入選2023年度省級綜合減災示范社區。信訪維穩有力有效，退役軍人妥善安置，“雪亮工程”建成投用，全民反詐、掃黑除惡常態化推進，社會大局和諧穩定，連續四年榮獲“省級平安縣”，被授予全省首批“平安銀鼎”。
與此同時，審計、統計、科技、供銷等工作都取得了新成績，稅務、金融、保險、電力、通訊、氣象等駐留單位為留壩高質量發展作出了新貢獻。
各位代表，2023年的工作成績是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果，是全縣上下凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各對口協作支援部門、單位，向所有關心支持留壩發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，全面回顧過去一年來的工作，我們有成績、有進步，客觀審視當前面臨的問題，我們也有短板、有差距。主要表現在：一是產業競爭能力不強。綠色食藥、文化旅游產業鏈條還不完善，農產品附加值低，旅游人均消費水平不高。二是要素保障有待改善。用地、環境容量、資金等瓶頸制約較為突出，致使一些企業和項目引進難、落地難。三是財政壓力不斷加大。財政省管縣體制取消后，今年我縣地方財政收入預計減收三成以上，加之進入化解存量債務和到期債券還本付息高峰，收支矛盾更加突出。四是風險隱患不容忽視。安全生產領域風險隱患易發多發，重點信訪事項化解還不徹底，輿情形勢復雜多變，防范化解政府債務風險任務艱巨。對此，我們必須以勇毅前行的魄力和精準有效的舉措，切實加以解決。
二、2024年發展思路和預期目標
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，更是推動留壩縣域經濟高質量發展的突破之年，我們要在挑戰中搶新機，在挖潛上揚優勢。今年，國家將繼續實施積極的財政政策，4.06萬億赤字規模、3.9萬億地方專債、1萬億增發國債和1萬億超長期特別國債，以及國家戰略腹地建設等政策效應將充分釋放，為我縣擴大項目投資、推動產業升級等提供了廣闊的政策空間。立足自身，留壩生態優勢明顯。我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進生態保護與經濟社會發展，奮力探索兩山轉化路徑的“留壩實踐”，“生態美”的資源稟賦已逐步轉化成“經濟強”的發展優勢。留壩林地空間廣闊。我縣擁有適宜發展林下經濟的林地70萬畝，為綠色食藥、文化旅游等產業發展拓展了空間。留壩發展動能強勁。我們已從過度依賴中省財政預算內資金，向銀行融資、民間投資、招商引資等多元化投融資轉變，縣域經濟始終保持中高速增長。留壩創新活力增強。我們創新建立“八位一體”投融資模式激活生態產品的經濟價值和金融屬性，精心謀劃“購米包地”“共享農場”活動盤活閑置土地，探索構建“政府+兩山公司+運營商+基地+農戶”的聯農帶農助農新模式，走出了一條綠色高質量發展的新路徑。留壩拼搏氛圍濃厚。我們持續開展“紅旗”“蝸牛”評選、項目謀劃擂臺賽、和美鄉村創意大賽，全縣干部群眾團結奮進、創新創業、篤定前行的熱情澎湃釋放，擔當有為、攻堅克難、高效務實求發展蔚然成風。如今，留壩在外界看來已不再是偏遠落后的山區小縣，而是具備后發優勢、富有創新活力、干群齊心創業的一方熱土！我們完全有條件、有底氣、有信心在新一輪競相發展中走在前、當先鋒、作表率！
根據縣委十五屆六次全會暨縣委經濟工作會議精神，2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議和省委、市委全會暨經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，以科技和改革雙輪驅動、文化和生態雙軸賦能，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力追趕、敢于超越，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態強縣，加快打造國內知名旅游目的地，為奮進中國式現代化新征程譜寫漢中新篇章貢獻留壩力量。
全縣經濟社會主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，規上工業增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，城鄉居民收入分別增長7%、8.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，糧食產量穩定在1萬噸以上。
三、2024年主要工作任務
為實現既定目標，今年政府工作將堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，強化形勢研判，壓實各方責任，全力以赴穩增長、促振興、惠民生、保穩定，奮力推動縣域經濟高質量發展。重點抓好以下7個方面工作。
（一）高效率推動項目招商，增強經濟發展新動力
牢固樹立“項目為王、招商為要、實干為先”理念，深化高質量項目推進年活動，凝心聚力建項目、抓招商、擴投資、調結構，推動開放型經濟實現量增質升，促進民營經濟發展壯大，持續增強高質量發展內生動力。
精準謀劃儲備項目。用好“四個一批”項目管理機制，結合“十五五”規劃前期調研，緊盯文化旅游和綠色食藥兩條產業鏈，滾動謀劃延鏈補鏈的產業項目、支撐性引領性強的重大項目、打造優勢特色的集群項目、完善公共服務的民生項目、補短強弱的基礎設施項目，動態儲備項目500個以上。精準把握國家政策導向和投資方向，全力儲備、推介一批企業有收益、政府有稅收、群眾有就業的高質量項目，著力擴大綠色食藥種養、農特產品加工、文化旅游產業投資，確保產業投資和民間投資占比均達到65%以上。
主動出擊招引項目。圍繞以林下經濟、中藥材精深加工、藥食同源項目為主的綠色食藥版塊和以精品民宿、森林康養、星級酒店為主的文化旅游版塊，加大優質招商項目策劃包裝力度。常態化開展小分隊招商，引進中國中鐵股份有限公司、中國分布式能源等重點企業，推動以綠色循環發展和智慧光伏為代表的一批大項目、好項目取得突破性進展。加快秦嶺山珍物流園區、飛地園區等開放平臺擴能升級，積極承接東部發達地區產業轉移項目，擴大園區經濟外向度。緊盯目標任務，著力提高招商引資項目轉化為建設項目率、到位資金轉化為固定資產投資率，新簽約落地項目、實際使用內資分別增長15%，實際利用外資50萬美元，外貿出口增長10%。
提速提效建設項目。認真落實“待批項目抓前期、在建項目抓進度、竣工項目抓投產”要求，盯緊固投轉化率、投資入統率、產值貢獻率、資源拉動率和收入增長率等關鍵指標，及時協調解決存在問題，力爭低碳建筑示范科普基地及培訓學校、新能源充電樁建設等項目盡快開工；加速推進中華蜜蜂博物館、天星亮鄉村振興文旅等項目建設進度；統籌實施江口鎮農產品倉儲冷鏈物流、留壩至鳳縣天然氣輸氣管道工程等41個項目，確保年底建成投用，努力形成更多投資量、工作量、實物量，全年完成重點項目投資30億元以上。
強化服務保障項目。堅持要素跟著項目走，加快資源要素向重大工程、重點產業、優質項目傾斜，建立重點項目周匯報、月通報、季觀摩、年交賬機制，常態化開展領導體驗審批、局長陪跑服務等活動，深化“紅旗”“蝸牛”評選，嚴格項目考核獎懲，推動全縣項目落地落實。搶抓政策機遇，加快實施1.31億元國債項目，緊盯68個新增中央投資項目前期手續辦理，力爭中央預算內投資項目到位資金增長10%以上。完善金融機構和重點項目常態化對接機制，切實解決好“融資難”問題。科學編制土地儲備供應計劃，深入推進“標準地+承諾制”改革，優化重大基礎設施項目劃撥供地程序，做好耕地占補平衡，著力盤活低效閑置土地，提升產業聚集度和廠房利用率，促進土地要素順暢流通。持續完善水電路氣訊等基礎設施，強化公共服務配套，為項目順利推進提供有力保障。
（二）高水平推動文旅融合，打造游客體驗新場景
堅持“以文促旅、以旅彰文”，建強文化旅游產業鏈條，增強文旅業態引流能力，全面提升旅游服務管理水平，持續提高游客滿意度，聚力打造國內知名旅游目的地。
加速推進景區建設。實施現有景區改造提升工程，打造一批主題鮮明、業態豐富、功能完善的精品景區和度假區，形成優勢互補、規模集聚、組團連片的旅游發展新格局。加快營盤國家級旅游度假區、玉皇廟3A景區、火燒店省級旅游度假區創建工作，持續推動張良廟—紫柏山5A景區創建，建成國家級和省級森林康養基地各1家、中國森林康養人家3個。申報全國鄉村旅游精品線路1條，打造市級農旅融合示范點15個。留侯、兩河口分別創建成全國鄉村旅游重點鎮、重點村，沙壩創建為省級鄉村旅游示范村，玉皇廟最美鄉村公路創建為國家級旅游風景道。
加快補齊產業短板。實施全縣餐飲分級分類提升改造工程，培育特色餐飲企業，招引入駐知名餐飲連鎖店，以安山路餐飲一條街、江口街、營盤街、馬道街、火燒店街為重點，打造特色街區、特色商圈和夜間消費集聚區5處。深化“四個一百”工程，新建民宿70家，創建全國乙級以上旅游民宿2家，培育地方連鎖民宿品牌2個，十大民宿集群、民宿博覽群建設取得新成效。加快推進沙灣片區四星級酒店建設，招引國內知名品牌酒店入駐留壩，新增床位1500張以上，促進縣內酒店提檔升級。接續推進陜南交通旅游山水畫卷項目建設，打造交旅融合示范點1處，策劃推出高品質旅游線路和康養、旅居、運動等特色產品，爭創全國交通運輸與旅游融合發展典型案例。
加強文旅深度融合。加快省級歷史文化名城創建，啟動棧道文化傳承體驗基地、青橋驛棧道文化綜合體等項目，建設張良文化景區，擦亮留壩歷史文化名片。深入挖掘歷史文化資源，創新高端定制研學，新開發研學課程、路線5個以上，確保全年研學人數超6萬人次。加大非遺傳承保護利用，充分挖掘傳統民俗文化，促進老街巡演、廣場游演等沉浸式演出體驗融合升級，推進非遺文化進景區、進校園、進社區，打造非遺工坊5個，爭創省級公共文化服務高質量發展示范縣。提煉文化IP，推出具有留壩文化元素的文創商品30個以上，打造市場暢銷產品5種以上。
加力塑造旅游品牌。全面落實“放心游留壩”30項既定任務，加強涉旅行業文明建設，深入實施“信用+”工程，將守信情況評定應用到餐飲住宿、交通娛樂等場景，優化旅游消費環境。嚴格執行旅游投訴快速辦結、先行賠付等制度，健全主動服務+過程整改+行政管理“721”工作法，持續提升旅游服務質量。辦好節假日、“跟著節氣去旅行”等特色文旅活動，精心籌辦紫柏山登山節暨棧道漂流節、秦嶺藝術節、棧道文化研討會等系列活動，叫響金秋紅葉節、冰雪嘉年華等節會品牌。建立旅游宣傳矩陣，培養本土網絡達人及鄉村旅游“推薦官”，組織旅游大咖游留壩，形成全民宣傳營銷合力。
（三）高標準做好綠色食藥，開創鄉村振興新局面
聚焦“固成果、守底線、抓發展、促振興”主線，提升產業發展水平，強化富民增收舉措，打造宜居宜業宜游和美鄉村，推進鄉村振興取得更多成果。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化動態預警和精準幫扶，通過個人申報、干部走訪、部門篩查等渠道開展常態化監測，做到不漏一戶一人，確保早發現、早干預、早幫扶，堅決防止發生規模性返貧。持續抓好扶貧項目資產后續管理，確保各類資產責任到位、產權明晰、收益分配規范、作用發揮充分。統籌實施鄉村振興重點幫扶鎮“六大建設”和鄉村振興重點幫扶村“八大行動”，用好省市傾斜支持政策，實現各美其美、協調發展。通過以工代賑、集體經濟分紅等方式，拓寬“聯農帶農”新路徑，實現群眾在家門口發展產業、就業增收。
壯大綠色食藥產業。以發展“五個農業”為抓手，建成食用菌三產融合示范園，發展食用菌3500萬筒、設施蔬菜300畝以上，建設標準化規模養殖場3家，打造“五個農業”市級示范點10個以上。加快林下經濟集群發展，續建林下道地中藥材基地14個，新建500畝以上林下種植基地10個，打造森林康養林3處，建設特色經濟林1.8萬畝，改造低質低效林1萬畝。高標準建設林麝優質種源繁育基地，林麝存欄量達到3600只。加大西洋參、天麻等藥食同源新產品開發力度，加快推進100噸西洋參系列產品深加工項目，積極推進“陜西省國家公園原生態產品認定”，加大地理標志集體商標推廣使用力度，不斷提升產品附加值。嚴格落實糧食安全政治責任，筑牢糧食安全底線，改造提升高標準農田1.6萬畝，打造生態水稻示范基地300畝、玉米和小麥高產示范片1000畝，確保糧食播種面積和產量只增不減。
推進和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，深入開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，實施“四個全覆蓋”工程，推動人居環境不斷提升，創建鄉村振興重點示范村14個。實施農村基礎設施補短板工程，有序推進行政村通雙車道公路改造，爭創全國“四好農村路”示范縣。深化農村經營體制改革，加快村級農事綜合服務中心建設，鼓勵村集體經濟組織、合作社開展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，確保所有村集體經營性收入穩定達到15萬元以上。創新農村精神文明建設，堅持農民唱主角，促進“農民豐收節”“四季村晚”等群眾性文體活動健康發展。用好用活“德美屋”“村規民約”等抓手載體，持續推進農村移風易俗，不斷完善村民參與決策管理機制，著力培育文明鄉風。
（四）高品位統籌城鄉發展，扮靚生產生活新空間
加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，優化城鄉基礎設施和公共服務布局，構建縣鎮村功能銜接互補體系，推動城鄉融合發展，建設宜居宜業宜游美好家園。
加快縣城更新。堅持生態優先、節約優先、保護優先，科學布局城市生產空間、生活空間和生態空間，加大沙灣片區開發、漢王城片區建設力度，打造縣城“會客廳”。深入開展“城市體檢”，繼續實施污水處理、停車設施、縣城道路、供暖擴面、燃氣管網等基礎設施補短板工程，建成臨溪路二期道路，安裝城區新基建智慧路燈200盞，啟動紫柏廣場地下車庫和紫柏路立體停車庫建設，新增停車位200個以上、充電樁680個。深入推進綠化提升工程，創造條件增綠補綠、見縫插綠、拆墻透綠，啟動紫柏路城市綠地提升建設項目，做好國家園林城市復審，爭創國家生態園林城市。
精細管理城市。嚴格城市執法監管，持續開展環境衛生、交通秩序、違規建筑整治，下決心解決亂停亂放、亂搭亂建、占道經營等方面的“頑疾”，擦亮縣城形象“窗口”。加快縣城停車經營權市場化運行步伐，盡快投用智慧停車系統，推廣智能化停車服務。全面開展垃圾分類示范社區、小區、單位等創建，高效運行縣城生活垃圾無害化焚燒廠，建成投用縣城建筑垃圾填埋場，提升垃圾分類處置效能，縣城垃圾無害化處理穩定保持全覆蓋。
統籌鎮村建設。堅持因地制宜、分類施策，全面完成7個鎮級總體規劃，用好《村容村貌提升導則》，落實“六不”“四防止”要求，讓鎮村整體布局更科學、資源利用更高效、鄉村建設更有型。持續開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，深入推進城鄉環衛一體化，實現垃圾集中清運自然村全覆蓋。規范運行集鎮生活污水處理廠，整縣推進農村生活污水治理，確保行政村生活污水治理（管控）率達到100%，農家樂、民宿等經營性單位污水處理得到有效管控。加快實施文化產業賦能鄉村振興試點縣各項工作，加大歷史文化名鎮（村、街區）申報力度，充分發掘16個國家級傳統古村落連片開發優勢，做好保護利用和活態傳承，實現歷史文化保護傳承與鎮村建設協調發展。
（五）高要求守護綠水青山，拓寬兩山轉化新路徑
牢記“國之大者”，堅持生態環境系統治理、標本兼治，增添綠色低碳發展新亮色，開創兩山轉化新局面，促進人與自然和諧共生。
持續優化縣域生態環境。保持污染防治不放松，堅決打贏“三大保衛戰”，緊盯重點時段、重點區域、重點行業，持續深化治污減霾六大措施，確保全年優良天數排名全市前列。落實“水十條”，統籌水資源保護利用和水環境、水生態治理，深入推進入河排污口排查整治，確保全域斷面水質始終保持在Ⅱ類標準以上。加強農業面源污染防治，有效降低農藥化肥投入量，提高固體廢棄物監管處置能力，保持土壤環境質量穩定向好。嚴格落實“四長制”，常態化開展秦嶺區域“五亂”整治，系統推進生態修復治理，加強古樹名木保護，抓好松材線蟲病等有害生物防治，切實當好秦嶺生態衛士。
加快推進綠色低碳轉型。以省級低碳近零碳試點縣建設為抓手，加快推進“雙儲林場”國家儲備林、褒河流域綜合整治與農文旅開發等項目建設，充分發揮農業綠色發展研究院、綠色旅游發展研究院作用，積極謀劃一批綠色低碳發展、資源節約利用項目。推進縣城建設低碳轉型，大力推廣綠色建筑，加快建成武關驛裝配式建筑構件生產廠。調整優化能源結構，深入實施清潔柴油車（機）行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，加大新能源、清潔能源在交通運輸領域的推廣應用力度，力爭清潔能源公交占比達到70%以上。大力實施限塑環保行動，引導企業、個體工商戶參與綠色低碳產業鏈構建，探索推動“綠色+農業”“綠色+旅游”新模式、打造新業態、開發新產品。積極打造綠色低碳社區、單位，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
不斷拓寬兩山轉化路徑。做好縣域生態資源資產清查，深化林權制度改革，推進農村產權流轉交易規范化整縣試點，持續推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變。完善綠色金融體系，在集體經濟組織貸、鄉村振興貸等基礎上，繼續豐富新型綠色金融產品，探索解決“農村產權證”經營權抵押貸授信額度低的現實難題。積極推廣“兩山集團+村集體”模式，以兩山集團為引領、強村富民公司為紐帶，推動生態農業從種養為主向加工、銷售、出口等形式轉型，生態旅游從觀光為主向旅居、研學、康養等業態升級，切實把生態優勢高水平轉化為經濟優勢。
（六）高精度全面深化改革，激活創新發展新引擎
統籌推進科技擴面、數字賦能、服務提質，不斷激發高質量發展活力，努力打造政府最誠信、企業最舒心、辦事最高效的名片，讓企業在留壩放心投資、安心發展。
堅持科技創新引領。加快發展新質生產力，持續深化科技體制改革，充分發揮秦創原平臺、眾創空間、農業科技園區等核心平臺、載體作用，加強與浙江理工大學、西北農林科技大學等高校合作，推進新產品和新技術開發，增強企業市場競爭力。加快落地設施蔬菜人工智能技術研發與集成示范項目，促進現有科技成果加速轉化。實施科技型企業培育行動計劃，建立適合留壩發展的科技企業梯度培育體系，從科技型中小企業服務、知識產權布局、高新技術企業培育等方面，分階段、定制化全面開展企業綜合服務，力爭培育科技型中小企業25家、高新技術企業3家。
強化數字驅動賦能。深化“智慧留壩”建設，加快完善千兆光網、5G網絡、移動物聯網布局，筑牢數字經濟發展基礎。加大農文旅產業融合數字化應用，提高農業生產自動化、可控化和智能化水平，實現旅游資源、旅游信息服務智慧互聯，提高產業附加值和競爭力。積極發展數字電商，培育直播帶貨，確保農產品銷售線上化比例提高到16%以上。深入推進數字政府一網通辦試點步伐，加強“秦政通”辦公普及應用，深化政府運行“一網協同”，不斷提升行政管理和服務效率。
持續優化營商環境。深入開展營商環境突破年活動，深化“放管服”改革，持續推進“一件事一次辦”“一業一證”等集成服務改革，營造優質高效的政務環境。緊盯企業需求，用好“陜企通”平臺，做到惠企經濟政策直達快享、應享盡享，營造企業滿意的政策環境。大力推進社會信用體系建設，強化反不正當競爭執法，做好涉企收費專項治理，營造規范有序的市場環境。深入推進行業綜合執法能力建設，規范行政執法自由裁量權，營造公平正義的法治環境。強化市場主體孵化，接續落實“五上”企業培育護航工作機制，推動更多臨規企業升規入統，確保全年新增市場主體600戶，新培育“五上”企業10戶以上，工業企業培育實現新突破。
（七）高品質增進民生福祉，滿足人民群眾新需求
深入踐行以人民為中心的發展思想，將群眾的信任和期待，化作實實在在的行動，把“民生清單”變為百姓的“幸福清單”。
全力支持就業創業。發揮“綠色就業研究中心”平臺優勢，大力開發綠色就業崗位，落實落細各項援企穩崗政策，堅持外出務工和就近就業雙向發力，返鄉創業、勞務品牌、職業技能、勞務協作“四輪驅動”，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業問題，確保城鎮登記失業率控制在3.8%以內。加大創業扶持力度，完善服務體系，發放創業擔保貸款2500萬元，不斷提升創業富民成效。加強用工服務保障，全力排查化解各類欠薪風險隱患，鞏固“無欠薪”縣創建成果，切實維護勞動者合法權益。
辦好人民滿意教育。持續鞏固義務教育優質均衡發展縣創建成果，深化教師交流輪崗，用好蘇陜協作、“雙百工程”等幫扶資源，不斷優化學校管理和教育教學模式，進一步提升集團化辦學水平。推進學前教育普及普惠發展、普通高中特色發展、中職學校辦學條件達標建設，改進和強化實驗教學，加強教育信息化應用，促進教育教學質量穩步提升。用好縣域研學基地資源，常態化開展綜合實踐研學活動，打造獨具特色的校園文化體系。抓好校園足球教育，積極舉辦承辦各類體育賽事活動，持續擴大“留壩足球”品牌影響力。
提升醫療服務水平。加快完善緊密型醫共體，推動總院專家、學科、管理“三個下沉”，促進縣鎮村醫療服務一體化發展。鞏固健康縣創建成果，深入實施“兩癌篩查”“雙篩工程”，常態化開展留守老人和兒童、老年慢性病患者“五送”活動，保障老弱婦幼身體健康。以二級甲等醫院創建和“優質服務基層行”為抓手，進一步優化診療環境，提升群眾看病就醫體驗感。用活人才引進留用、名醫評選表彰、村醫免費定向培養等政策，不斷提升醫療服務能力。
強化社會保障能力。深入實施全民參保計劃，大力推進社保經辦管理服務提質增效，建立更加智能、便民、高效、溫馨的社保公共服務體系。進一步規范救助對象認定程序，做好各類待遇調整和發放，扎實開展分散供養特困人員照料服務質量提升行動，著力促進社會保障擴面提質。深入開展雙擁共建，優化退役軍人服務保障。加快紫柏養老中心三期項目建設步伐，持續推進公辦敬老院設施與護理型床位改造，不斷提升養老服務水平。
維護社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強建筑施工、城鎮燃氣、道路交通等重點領域和學校醫院、酒店賓館、各類商超等重點場所安全隱患排查整治，強化應急處突和防災減災救災能力建設，堅決防范遏制較大及以上安全生產事故發生。加大矛盾糾紛排查化解力度，用好新時代“浦江經驗”“楓橋經驗”，妥善化解信訪積案，依法依規及時解決群眾合理訴求，加快創建全國信訪工作示范縣。深化平安留壩建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為，全力維護社會大局和諧穩定。
各位代表，站在新起點、邁上新征程，新形勢新任務對政府工作提出新的更高要求，我們將更加重視政府自身建設，以自我革命的精神，持續提升政府效能，狠抓工作落實，努力以政府的新作為推動高質量發展取得新成效。
堅持為民服務抓落實。深入踐行“四下基層”，聚焦群眾關切的“小切口”，主動到項目推進第一線、矛盾化解關鍵點、服務群眾最前沿，察實情、聽實話，取真經、謀真招，繼續高質量辦好民生實事，把老百姓期盼的事變成我們要干的事，把干成的事變成老百姓叫好的事。加強縣長信箱、“12345”熱線辦理等服務平臺建設，積極回應群眾訴求，確保件件有著落、事事有回音，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。
嚴格依法行政抓落實。認真踐行習近平法治思想，持續增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力，嚴格落實重大行政決策程序制度、政府法律顧問制度，規范重大行政決策行為，進一步提升依法行政水平。主動接受人大依法監督、政協民主監督、社會各界監督，認真做好“兩案”辦理工作。持續抓好“八五”普法，爭創全國法治政府建設示范縣。
強化廉政建設抓落實。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”，以制度管人管事，營造風清氣正的政治生態。牢固樹立政府過緊日子思想，嚴肅財經紀律，強化預算剛性約束和績效評價，提高財政資金使用效益，穩步化解政府存量債務、堅決遏制增量。持續加強審計監督，嚴控“三公”經費，規范政府采購、工程招投標和政府投資行為，有效促進清廉留壩建設。
各位代表！波瀾壯闊的偉大時代就在面前，勇挑大梁的光榮使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，踔厲奮發、埋頭苦干，勇毅前行、銳意進取，為努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態強縣，奮力譜寫中國式現代化建設留壩新篇章作出新的更大貢獻！
名 詞 解 釋
1．“三個年”活動：高質量項目推進年活動、營商環境突破年活動、干部作風能力提升年活動。
2．“三邊三倒”工作法：邊開工邊謀劃、邊清理邊替換、邊投入邊招引，倒排工期、倒推產值、倒壓責任。
3．“2531”動態監測幫扶機制：推行風險摸排網格化、監測預警信息化“兩化管理”，做到全程監管、清單交辦、精準幫扶、定期通報、績效考核“五個堅持”，實現早發現、早干預、早幫扶“三個到位”，堅決守住防止規模性返貧致貧“一個底線”。
4．五個農業：有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業和觀光農業。
5．秦嶺“五亂”：秦嶺區域亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。
6．河湖“四亂”：河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建。
7．雪亮工程：以縣鎮村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
8．“八位一體”投融資模式：政府搭臺、企業運作、合作社參與、銀行融資、運營保底、產權鑒證、體系擔保、保險助力的投資融資模式。
9．四個一批：謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批項目。
10．標準地＋承諾制：標準地，即土地出讓前，由政府完成相應地塊的地勘、能評、環評等區域評估工作，明確用地標準，土地出讓時已經達到和滿足建設開工基本條件的項目用地。承諾制，即把建設項目的“審”和“批”分離，投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”，摘地后“限時批復、拿地開工”。
11．“721”工作法：70%的問題用服務方式解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決的工作方法。
12．鄉村振興重點幫扶鎮“六大建設”：加強黨政班子建設、增強推動發展能力，編制鎮區發展規劃、增強綜合承載能力，加強基礎設施建設、增強發展支撐能力，完善基本公共服務、增強社會保障能力，培育壯大特色產業、增強產業競爭能力，全面提升鎮區功能、增強聯城帶村能力六方面重點幫扶任務。
13．鄉村振興重點幫扶村“八大行動”：基層組織建設提升行動、動態監測幫扶提質行動、“一村一品”建設行動、勞動技能提升行動、集體經濟“削薄培強”行動、人居環境整治提升行動、基礎設施和公共服務提升行動、“三治融合”深化行動。
14．千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程。
15．“四個全覆蓋”工程：戶用衛生廁所、通戶路硬化、自然村垃圾收運、行政村生活污水處理（管控）實現全覆蓋。
16．四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
17．“六不”“四防止”：不違背群眾意愿、不搞刮風運動、不越發展階段、不求整齊劃一、不搞形象工程、不破風險底線；防止鄉村景觀城市化、防止鄉村開發過度商業化、防止鄉村建筑風格西洋化、防止建筑布局兵營化。
18．四長制：林（山）長制、河湖長制、路長制、田長制。
19．“雙儲林場”國家儲備林：以儲林、儲碳為主要目標，以國有企業為建設主體，以公司化林場為經營單元，按照現代企業制度、現代林場理念進行經營管理的國家儲備林建設模式。
20．一業一證：將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”。
21．“五上”企業：規模以上工業、資質以上建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業。
22．雙百工程：2017年4月在全省范圍內啟動實施的100所高校與100個貧困縣結對幫扶教育扶貧工程。
23．兩癌篩查：宮頸癌、乳腺癌篩查。
24．雙篩工程：產前篩查、新生兒疾病篩查。
25．“五送”活動：送醫、送藥、送健康、送服務、送關愛。
26．浦江經驗：2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并推動形成以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的實踐經驗。
27．楓橋經驗：上世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的基層社會治理經驗。
28．四下基層：領導干部宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
29．“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
30．“三公”經費：財政撥款支出安排的因公出國（境）費、公務車購置及運行費、公務招待費。
