政 府 工 作 報 告

2025年5月15日在留壩縣第十九屆人民代表大會第四次會議上

留壩縣人民政府縣長　　魏  巍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，錨定建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態強縣奮斗目標，以深化“三個年”活動為抓手，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，統籌穩增長、促改革、惠民生、防風險，經濟運行穩中有進、質效齊增。實現生產總值增長7%，社會消費品零售總額增長9.5%，城鄉居民人均可支配收入分別達到42114元和16054元、增長5.7%和7.9%，地方財政收入增長14%，均位列全市第一方陣。

這一年，最激勵人心的是，我們勇當標兵，在爭先創優上篤行實干。始終堅定信心決心，敢于創新先試，棧道博物館建成運營，在全省率先完成覆蓋全域的生物多樣性本底調查，成功創建國家傳統村落集中連片保護利用示范縣、省級現代農業食用菌產業鏈典型縣，第一、二季度在全省12個生態功能縣經濟高質量發展考核中排名第一位，連續五年榮獲全市目標責任考核優秀縣。

這一年，最鼓舞人心的是，我們探路領跑，在深化改革中闊步前行。始終堅持守正創新，積極探索符合縣情實際、體現留壩特色的改革舉措，文化賦能、低碳近零碳縣等有關經驗在全國、全省會議上交流，“四個一百”工程、兩山兩化、農村產權流轉交易等9項工作入選國家和省級典型案例，被評為全省深化集體林權制度改革省級試點縣、農村客貨郵融合發展樣板縣。

這一年，最振奮人心的是，我們不忘初心，在為民服務上擔當作為。始終堅守以人民為中心的價值取向，所有工作想著群眾盼、圍著群眾轉、帶著群眾干，民生投入占財政總支出的83.2%，增長11.2%，城市燃氣管道老化更新改造等12件民生實事項目全部辦成，高效辦結人大代表建議113件、政協委員提案62件，辦結率均達100%。特別是，全縣干群團結一心，成功應對“7.17”過境洪水和特大暴雨引發的嚴重自然災害，無一人因災傷亡，重建工作快速有序，民生福祉更有質感。

一年來，我們主要做了以下6方面工作：

（一）注重實效，強力推進項目招商，高質量發展質效更加凸顯。項目建設展現硬支撐。狠抓項目攻堅，70個重點項目完成投資30.02億元，戰略性新興產業產值占比達66%，民間投資、產業投資占比分別達65.54%、74.02%。全年爭取萬億國債、特別國債、專項債、中央預算內投資項目40個，到位上級專項資金5.9億元，同比增長5.4%。招商引資跑出加速度。扎實開展以商招商、小分隊招商，落地項目31個，總投資12.64億元，實際使用內資、外資分別占年度目標任務的103.98%、102%。營商環境煥發新活力。以“1226”親商助企制度為抓手，全面落實惠企政策，發放普惠貸款2.22億元，為企業解決實際問題38個，經驗做法入選全省營商環境“小切口”改革創新試點清單。大力支持“五上”企業和貿易大個體發展壯大，新培育“五上”企業10戶。新設立市場主體765戶，增長13.67%。新注冊企業三年存活率達92.98%，連續兩年居全市第一。

（二）聚焦重點，全力推動產業升級，高質量發展動能更加強勁。文旅產業提質升級。堅持農文商交體旅融合發展，火燒店省級旅游度假區、玉皇廟國家3A級旅游景區創建成功，承接國家和省市各類大型賽事活動6次，舉辦村趣等文旅活動73項，打造曬秋等農旅景點場景113處，留壩山地度假最美自駕精品環線被評為全國2024年十大最美自駕路，紫柏天坦入選《秦嶺》特種郵票，成為國家名片。牛奶湖、獅子溝等旅游話題持續霸榜抖音熱搜，全年接待游客人數、旅游綜合收入同比增長10.65%和30.74%。綠色食藥增產增效。圍繞“四養一林”主導產業，統籌安排資金3899萬元，實施產業項目40個，創建市級“五個農業”示范基地7個，培育規范化種植基地24個，新發展食用菌3526萬筒，生豬、土雞、中蜂養殖規模穩定在3.95萬頭、40萬只、4萬群以上。新建林麝養殖基地16個，存欄量達到3710只。成功舉辦豬苓西洋參產業高質量發展大會，全年新種植中藥材2.6萬畝，引進培育中藥材生產加工企業10家，100噸西洋參深加工、秦嶺山珍物流園中藥飲片加工廠等延鏈項目建成投用。

（三）協調互促，有效統籌城鄉融合，高質量發展基礎更加堅實。縣城建設展露新顏。啟動“景城一體化”建設，新建口袋公園2個，改造老舊小區6棟、節點28處，縣城智慧停車系統、77處亮化提升工程投入使用，建成電動車充電端口244個，小區覆蓋率達100%。全面推進“氣化漢中”，新敷設燃氣管網9.41公里、覆蓋天然氣用戶1475戶。深入挖掘歷史文化資源，獲批省級歷史文化名城。和美鄉村持續提升。以“四微”模式為統攬，打造微景觀300余處，發展庭院經濟示范戶364戶，成功舉辦第二屆和美鄉村創新創意大賽。扎實推進農村人居環境整治提升，全面完成農村戶用衛生廁所、通戶路硬化、自然村垃圾收運處置系統、行政村生活污水處理系統“四個全覆蓋”工程年度任務，新創“千萬工程”省級示范村6個，市級重點村10個。鞏固銜接扎實推進。嚴格落實防返貧動態監測幫扶機制，累計消除風險206戶592人，落實蘇陜協作、定點幫扶等各類銜接資金7723萬元，實施產業振興項目51個，牢牢守住了不發生規模性返貧底線。成立強村富民公司57家，村集體經營收入達到2005萬元，分紅301萬元。

（四）扛牢責任，深入踐行“兩山”理念，高質量發展底色更加亮麗。環境質量持續鞏固。深入實施大氣污染治理專項行動，常態化開展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”整治，優良天數達361天，空氣質量穩居全市第一，出境水質穩定在Ⅱ類標準以上。生態保護堅實有力。統籌推進生態保護與修復，實施生態修復項目4個，修復退化林2.6萬畝，治理水土流失面積50平方公里，水土保持率達94%。綠色低碳成效顯著。綠色低碳文化長廊建成投用，秦嶺碳寶小程序上線運行，發出全省首張縣級大型活動碳中和證書。國儲林一期、褒河流域綜合整治與農文旅開發EOD項目開工建設。生態保護與價值實現協同發展經驗入選自然資源部生態產品價值實現典型案例。

（五）全心為民，始終堅持人民至上，高質量發展成果更加豐碩。就業保障提能。積極落實穩就業政策，實現農村勞動力轉移就業1.62萬人，城鎮新增就業560人。發放創業擔保貸款5262萬元，直接扶持創業289人。中國勞科院綠色就業研究中心掛牌成立，“留壩民宿管家”入選省級勞務品牌，“探索綠色就業創業模式，促進勞動力綠色就業創業”入選2024年度中國就業十件大事及地方就業創新事件。教育水平提級。學前教育普及普惠縣創建扎實推進，獲評全國義務教育優質均衡發展縣，高考本科上線率穩定在90%以上，足球單招通過率達100%。留壩中學足球隊勇奪全省青少年校園足球聯賽女子U18組亞軍。留壩中學被授予“國家體育后備人才基地”。醫療服務提質。醫藥衛生體制改革持續深化，醫共體總院46項實驗室檢驗結果獲得全省互認，縣醫院呼吸內科被評為第五批市級重點專科。紫柏養老中心三期順利竣工、國醫館建成投用，健康縣建設經驗入選全國優秀案例。社會保障提效。社會救助更加精準高效，發放各類救助、補助資金2968.31萬元，惠及群眾1.7萬人次。醫保網上經辦全面推行，城鄉居民基本醫療保險參保率連續三年位居全市第一。

（六）防患未然，持續守牢安全底線，高質量發展環境更加穩定。安全監管全面有效。深化安全生產治本攻堅三年行動，開展全鏈條安全風險防范化解和隱患排查整治工作，全年未發生食品藥品安全事件、較大及以上生產安全事故。風險防范有力有序。扎實開展“非農化”“非糧化”整治，糧食收獲面積及產量同比分別增長4.1%、7.78%，耕地面積連續三年凈流入，被評為省級耕地保護激勵縣。嚴格落實預算約束，非剛性運轉類支出較去年壓減6.7%，化解政府債務7100余萬元。社會治理扎實有效。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，化解矛盾糾紛337件，未發生重大惡性案件。全面加強源頭防范管理，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，治安、刑事案件分別下降7.23%、35.14%，榮獲全省首批“平安金鼎”。

過去一年，我們嚴格落實全面從嚴治黨要求，扎實開展黨紀學習教育，持續整治形式主義為基層減負，主動接受人大依法監督、政協民主監督、社會各界監督，全力推進各類督查、審計反饋問題整改。集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，重拳整治“校園餐”風腐問題，有效解決119戶老舊小區住戶、788戶移民安置群眾的辦證難題。嚴格落實過緊日子要求，嚴控“三公”經費，政府采購、工程招投標和政府投資行為逐步規范。我們扎實推進民族、宗教、國防動員、地方志、供銷、氣象、殘疾人、紅十字會、婦女兒童等工作，各項事業也取得了新的成效。

各位代表！回首過去一年，我們櫛風沐雨、一往無前，工作難中求成，成績來之不易。這些成績的取得，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開縣委團結帶領全縣人民的艱苦奮斗，離不開縣人大和人大代表的有效監督，離不開縣政協和政協委員的鼎力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體，以及所有關心支持留壩發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前全縣經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰：項目謀劃不夠扎實，缺乏帶動能力強的大項目、好項目，招大引強還未實現突破；綠色食藥產業缺乏龍頭企業帶動，鏈條不夠完善，農產品精深加工水平不高；旅游產業季節性特征明顯，消費場景開發不足，旅游拉動消費能力還需加強；公共服務保障水平還有待提升，各類風險隱患防范化解任重道遠。對此，我們一定正視差距、直面問題，竭盡全力改進提升。

二、2025年工作安排

今年是全面深化改革的重要一年，也是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃謀篇起步的關鍵之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委六屆八次全會暨市委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動服務和融入構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對內對外開放，以科技創新引領新質生產力發展，以文化生態賦能現代化產業體系建設，更好統籌發展和安全，持續深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，加快打造國內知名旅游目的地、國家農業綠色發展先行區，推動經濟持續向好，提高群眾生活品質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，全力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態強縣。

全縣經濟社會主要預期目標是：生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右，城鄉居民收入分別增長6.5%、8%左右，城鎮登記失業率控制在3.06%以內，糧食產量穩定在1萬噸以上。

實現上述目標，必須咬定青山不放松，對標對表省市和縣委要求，全力打好“八場硬仗”，抓好“六個聚力、六個發展”“十個攻堅戰”等重點工作，切實推動高質量發展現代化建設取得更大成效，在工作中牢牢把握三點。一是更加注重“進”與“穩”的協同。堅持穩中求進、以進促穩，緊扣省考、市考指標，跳出留壩、看清左鄰右舍，“跳起來、摘桃子”，確保兩項收入、社零等優勢指標保持在全市第一方陣，工業指標迎頭趕上、力爭做貢獻，其他主要指標保持在全市中上游水平。二是更加注重“質”與“量”的統一。更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，在量的積累和質的飛躍相互促進過程中實現發展目標。在項目招商方面，既要看項目投資金額，也要注重就業、稅收等帶動效應；在文化旅游產業發展上，既要持續引流，維持旅游熱度，也要注重構建多元化消費新場景，有效提升人均消費；在綠色食藥產業鏈建設上，既要持續推動特色種植養殖向林下空間擴張，提升產業規模，也要注重打造供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈，著力構建現代化產業體系。三是更加注重“安”與“危”的辯證。堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全完善風險隱患排查治理機制，將風險治理從被動應對轉向主動駕馭，從靜態管控轉向動態平衡，織密安全防護網，以高水平安全保障高質量發展。

重點抓好以下8個方面：

（一）提振投資消費，全方位擴大有效需求。樹牢大抓項目、大抓招商的鮮明導向，持續深化高質量項目推進年、營商環境突破年活動，以更多有效益的投資強產業、穩增長、促消費。

搶抓機遇深謀劃。緊盯國家和省市政策導向、投資趨向，圍繞中央預算內資金、專項資金、超長期特別國債及國企投資，著力在首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、食藥精深加工等重點領域儲備一批重大項目，確保備用、前期重點項目投資分別達到65億元、300億元以上。抓好“十五五”規劃謀篇布局，積極爭取通用機場、寶漢巴高速鐵路等重大項目獲得國家和省市支持。

跟蹤服務抓建設。用好“項目吹哨、部門報到”保障機制，積極探索“拿地即開工”模式，常態化開展工作調度，全力保障資源要素需求，提升審批效能，打通產業項目快速通道，確保6月底開工率達100%。推動國儲林一期、旅游基礎設施改造等54個續建和已開工項目早日投產投用，全年完成投資34.98億元以上，民間投資、產業投資占比均達65%以上。

靶向施策強招引。聚焦綠色食藥、文化旅游產業延鏈補鏈強鏈，瞄準京津冀、長三角、西安、成渝等重點區域，持續開展小分隊招商，強化精準招商、以商招商，確保實際使用內資增長15%，新簽項目落地率、竣工投產率穩定在90%、40%以上，固投轉化率不低于45%。

做優環境育主體。全力推進“高效辦成一件事”集成改革，實現企業和群眾由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。深入推進營商環境“小切口”改革，力爭18項便利度指標均優于全市平均水平，開辦企業、獲得電力、用水、用氣4項便利度指標擠入全市第一方陣。扎實推進“五上”企業培育三年行動計劃，推動涉企政策和資金直達快享、免申即享，持續開展“五上”企業走訪、早餐會、政銀企座談等活動，確保培育“五上”企業16戶，其中工業企業不少于5戶。

多措并舉擴消費。積極謀劃舉辦惠民消費活動，落實以舊換新優惠政策，打造汽車、家電家居、非遺產品消費場景，促進商品消費。充分釋放房地產存量增量政策紅利，加快推動商品房去庫存，穩定住房消費。辦好秦嶺紅葉節、冰雪嘉年華、庖湯宴等特色活動，以文商體旅活動帶動餐飲住宿消費。

（二）促進文旅融合，持續提升文旅產業能級。緊扣打造國內知名旅游目的地目標，全面補短提升，優化產業業態，促進全鏈條融合，進一步增強旅游品牌吸引力和競爭力。

抓創建提升景區景點品質。加快張良文化景區、漢中棧道景區建設，推動紫柏山景區旅游集散區和索道設備更新項目年內建成投用。全力爭創營盤國家級旅游度假區、留壩廳老街國家級夜間文化和旅游消費集聚區、玉皇廟紅色旅游4A級景區。推進國有景區所有權、管理權、經營權“三權”分離，以豐富產品體系、完善旅游業態、提升管理能力為重點，全面提升紫柏山、張良廟、棧道水世界、滑雪場等重點景區接待能力和保障水平。

抓融合做足“旅游+”文章。辦好商超、鄉創周、非遺會客廳等56項活動，促進“賽事+演藝+美食+傳播”有效融合，帶動旅游市場持續火熱。依托森林資源和民宿集群優勢，打造火燒店、武關驛康養示范鎮，創建自然教育示范基地2個、國家和省級森林康養人家3個。開發多樣化鄉村旅游產品，支持留侯鎮、河口村創建全國鄉村旅游重點鎮村，小留壩村、沙壩村創建省級鄉村旅游重點村。做好交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點驗收工作，啟動高江路高橋鋪至江口提升項目，完善秦嶺最美廊道等重點區域微景觀、打卡點、停車區等設施，打造高水平交旅融合精品旅游線路，新增旅游公交專線2條。

抓創意促進文化保護利用。加快文化旅游資源普查，強化傳統古村落、古樹名木保護，實施褒斜道留壩段、三圣宮、留壩廳城墻保護修繕工程，創建省級文物保護利用示范區。開展非遺傳承培訓，推進非遺文化進校園、進農村、進社區、進機關，打造非遺工坊20家、組建非遺文藝展演隊44支、培育非遺傳承人100名。深化“文化+”融合發展，推動非遺、民俗文化元素融入節慶演藝、民宿建設、產品開發全過程，讓游客沉浸式體驗留壩文化魅力。

抓服務打響留壩旅游品牌。實施品牌營銷戰略，挖掘培養本土自媒體人才，建設高水平宣傳隊伍，構建“官方媒體+自媒體+全員參與”傳播矩陣，打造差異化文旅IP，讓留壩成為秦嶺旅游首選目的地。開展民宿農家樂等級評定，鼓勵民宿、農家樂、小型酒店提升運營接待能力，新建中高端酒店5家，新增住宿床位2000張以上，持續擦亮“秦嶺原鄉·宿在留壩”品牌。充分挖掘本地優質食材，創新開發特色菜品，加強特色美食宣傳推介，打造“留壩味道”餐飲品牌。以“人人志愿者·放心游留壩”旅游服務品質大提升行動為抓手，全面開展旅游服務能力培訓，發揮千人旅游志愿服務隊作用，構建政府主導、行業示范、從業者引領、社會參與的旅游服務格局，提升旅游服務品牌。

（三）做優綠色食藥，不斷夯實產業富民基礎。以國家級農業綠色發展先行區和農業現代化示范區創建為抓手，擴規模、強龍頭、補鏈條、樹品牌，推動綠色食藥產業提質增效。

推進產業擴規。推行“3+5+N”基地建設模式，打造食用菌“千萬袋”重點鎮1個、“百萬袋”專業村8個、“十萬袋”重點戶30戶，新發展食用菌3500萬筒，打造中蜂規范化標準化養殖基地10個，穩定中蜂、土雞、生豬養殖規模。加快林下經濟集群發展，擴大林下中藥材種植規模，確保中藥材留存面積達5.5萬畝，林麝優質種源繁育基地累計達到12個，林麝存欄量超過5000只。推動水資源開發產業鏈取得新突破，建成水產品生產線1條，發展漁業養殖200畝以上。

延伸產業鏈條。依托秦嶺山珍物流園區、飛地園區，全力推進綠色低碳產業園區建設，為全縣工業發展提供支撐。瞄準綠色食藥產業鏈上、下游企業，招引培育食用菌、中藥材加工企業6家以上，建成蜂產品生產線2條。深化與高校科研院所合作，加強西洋參、豬苓等種質資源挖掘利用，提升產品質量。加強綠色食藥產業產品研發、推廣和應用，新開發西洋參、黃精、天麻等藥食同源產品25款以上。緊抓漢中打造千億級特色農業產業集群契機，大力推進“五個農業”鎮村全覆蓋，創建市級示范基地7個、縣級示范合作社12個。

打造綠色品牌。協助支持各類主體申報“三品一標”，確保持有綠色食品證書不低于3個、有機認證不低于12個，有機產品基地不少于14個、面積不低于5000畝。推進蜂蜜、土雞等農產品溯源體系建設，加強留壩西洋參、留壩豬苓等地理標志集體商標運用和管理，不斷提升“留字號”農產品附加值和品牌效應。持續打造“味道秦嶺”區域公共品牌，確保新授權農產品40款以上、經營主體10家以上，形成以“味道秦嶺+農產品地理標志+集體商標+企業商標”協同發展格局。

（四）深化改革創新，有效激活發展內生動力。堅持以改革激發新活力、以創新催生新動能，加快形成新質生產力，不斷增強高質量發展內生動力。

抓實經濟體制改革。開展縣域特色經濟改革行動，做優做強首位產業和特色產業，構建以縣城為樞紐、以集鎮為節點的縣域經濟體系。實施國企改革深化提升三年行動，加快存量資產盤活和低效資產處置，健全國資監管體系。探索成立縣級融資擔保機構，完善民宿貸、產權交易抵押貸等特色金融產品體系，提升小微企業“三農”領域融資擔保能力。深化公平競爭制度改革，健全有違統一大市場問題線索轉辦、核查、整改長效機制，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。

加快科技創新步伐。推進特色優勢產業數字化轉型，積極搭建技術研發、創新創業、成果轉化、公共服務等平臺，持續推動優質特色農產品與電子商務融合發展。抓牢秦創原“兩山”創新中心等科創平臺及孵化載體，加快培育核心技術過硬、創新能力突出的領軍企業和細分領域頭部企業，推動日麗光合、天美、秦嶺山野等科技企業向“專精特新”發展，新培育高新技術企業2家以上。

擴大對內對外開放。用好蘇陜協作等機制，積極承接東部地區產業轉移。借助省市節會平臺，主動鏈接發達地區資源，拓寬外資招引渠道，確保實現突破。鼓勵企業創新發展數字貿易，推動農特產品跨境電商發展，做好外貿企業“一對一”服務保障，持續培育壯大外貿市場主體，確保自營進出口企業達3戶以上。

（五）統籌城鄉建設，加速構建優勢互補格局。堅定不移走好城鄉融合、區域協調發展之路，不斷推進公共服務均等化、要素配置合理化、城鄉發展融合化。

持續提升縣城品質。加速沙灣片區、漢王城片區開發，推進天然氣和集中供暖擴面工程，新增天然氣用戶1260戶、集中供暖面積6萬平方米。抓好停車場項目謀劃，加快立體智慧停車庫建設，新增車位300個以上。扎實開展車輛亂停亂放、違規占道經營、違章建筑等專項整治行動，健全公共場所無障礙設施，城區新建市政道路無障礙配置率達到100%。統籌推進“景城一體化”建設，實施北棧河、縣城主次干道亮化提升，打造城市景觀節點8處，扮靚主客共享的魅力縣城。

加快建設和美鄉村。深化“四微”模式，辦好第三屆和美鄉村創新創意大賽，推動人居環境不斷提升，創建省級“千萬工程”示范村6個、市級重點村10個。大力推進農村危房改造和農房抗震改造，全面完成剩余21個村莊規劃編制。扎實推進農村供水縣域統管運行模式，實施新一輪農村公路提升工程，持續優化農村公共服務設施，確保農村供電可靠率達99%以上、行政村5G信號覆蓋率達95%以上。

壯大鄉村振興成果。壓實耕地保護責任，統籌推進撂荒地復耕復種、高標準農田建設、災毀耕地復墾，確保全年糧食播種面積不低于4萬畝、產量不低于1.03萬噸。嚴格落實“四個不摘”要求，穩妥實施“兩項政策”銜接并軌試點改革，用好返鄉創業、以工代賑、公益性崗位等支持政策，促進脫貧人口和監測對象持續穩定增收。有序推進國家級農村產權流轉交易規范化整縣試點，提升強村富民公司市場化運營能力，確保村集體經濟年經營性收入平均達30萬元以上、同比增長12%。

（六）筑牢生態屏障，加快發展方式綠色轉型。夯實綠色發展本底，扎實推進美麗中國先行示范區建設，實現綠水青山向金山銀山的高質量轉化。

加強秦嶺生態保護。落實秦嶺生態環境保護網格化管理，持續開展秦嶺“五亂”問題排查整治，強化林業有害生物防治，筑牢森林火災防線，全力守護秦嶺生態安全。緊抓各類生態環境保護反饋問題整改，常態化開展“回頭看”，堅決去存量、遏增量。加大重點生態功能區、生態脆弱區森林生態系統修復力度，統籌推進森林撫育等重點生態工程，啟動實施國土空間綠化項目，完成林區改培1.3萬畝以上。建成投用生物多樣性體驗館，積極構建“1+3+N”生物多樣性科普研學體系。

穩定生態環境質量。聚焦PM2.5和臭氧污染防治，落實揚塵治理“六個100%”措施，全年空氣優良天數穩定在360天以上。抓好河湖“四亂”排查整治，落實跨區域水污染防治框架協議，加強涉水項目、企業執法監管，健全農村生活污水運維管理機制，提升集中式飲用水水源地管護水平，確保地表水環境質量100%達標。強化農業面源污染防治，嚴格建設用地準入管理，保持土壤環境安全穩定。

加快綠色低碳發展。深化低碳近零碳縣試點建設，加快推進褒河流域綜合整治與農文旅開發EOD、低碳細胞等項目建設，新建新能源充電樁88個、改造路燈139座、建設光伏車棚8座。積極倡導低碳生活方式，加大綠色消費支持力度，推廣節能設備更新，開展綠色民宿認證，打造生態廚房試點10個。針對性制定閑置資源資產轉化策略，完善生態產品價值評價、經營開發和價值實現保障機制，探索構建生態產品價值核算體系，持續提升“兩山”轉化質效。

（七）辦好民生實事，聚力推動民生福祉普惠共享。深入踐行以人民為中心的發展思想，將人民群眾的信任和期待化作實實在在的行動，把“民生清單”變為百姓的“幸福清單”。

聚力穩就業促增收。充分利用中國勞科院綠色就業研究中心等平臺優勢，挖掘綠色就業崗位，促進高質量充分就業，實現農村勞動力轉移就業1.6萬人以上，城鎮新增就業475人以上。新培育2個市級、3個縣級創業孵化基地，發放創業擔保貸款2500萬元，吸引更多“四鄉”人才返鄉創業。建成投用公共實訓基地，打造綠色職業人才培育中心。發揮“留壩民宿管家”勞務品牌帶動作用，培訓民宿管家200人以上。

聚力優教育提品質。扎實推進學前教育普及普惠縣創建，確保順利通過省級評估。持續鞏固義務教育優質均衡創建成果，改造提升留壩中學、馬道鎮中小學基礎設施。大力發展托幼一體服務，新建城南幼兒園和托育綜合服務中心。強化數字教育現代化建設，創建數字校園3所、智慧校園1所。持續抓好足球特色教育，推動營盤足球學校省市縣聯辦。建成縣公共體育場，促進全民健身運動蓬勃發展。

聚力惠醫療保健康。扎實推進深化醫藥衛生體制改革“六個提升工程”，加快馬道、江口分院綜合性服務醫療機構建設，建成縣醫院醫療綜合樓，促進縣鎮村醫療服務均衡發展，確保醫院門診、住院患者滿意度均達95%以上。鞏固提升國醫館服務水平，推動鎮域中醫診療常態化運行全覆蓋。開展慢病人口篩查大起底和65歲以上老年人免費體檢，實現“未病先防、小病早治”。

聚力強保障兜底線。深入實施全民參保計劃，確保城鄉居民社會養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險參保率均達到98%以上。加強“互聯網+醫保服務”建設，管好用好醫保基金，嚴厲打擊欺詐騙保行為。加快推進基本養老服務體系建設，新建養老服務中心，設置公辦養老機構失能失智老年人照護專區，護理型床位占比不低于60%。深入實施積極應對人口老齡化戰略，爭創省級旅居養老試點縣。

（八）守牢安全底線，著力建設更高水平平安留壩。堅定不移貫徹總體國家安全觀，持續推進主動創安、主動創穩，更好統籌高質量發展和高水平安全。

全面構筑生產安全屏障。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，深化校園、景區、道路交通、特種設備等重點領域安全監管，常態化開展風險隱患排查整治，統籌抓好防汛抗旱、地質災害防治和食品藥品安全，堅決遏制較大以上安全事故發生。加快防災減災項目建設，探索發展綜合巨災保險，完善自然災害、突發事件風險預警和防控機制，不斷提升防災減災和應急保障能力。

持續防范經濟領域風險。規范政府舉債融資行為，穩妥化解政府債務，兜牢兜實“三保”底線，保障財政平穩運行。嚴厲打擊非法金融活動，規范中小金融機構經營秩序。全面清理拖欠中小企業賬款，鞏固“無欠薪”縣創建成果，切實保障企業和勞動者合法權益。

不斷深化平安留壩建設。持之以恒開展好“法律九進”活動，嚴格落實“1+10+N”村級法律服務新機制，實現“八五”普法圓滿收官。扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，提升信訪工作法治化水平，積極創建全國信訪工作示范縣。做實縣綜治中心實體化運行，深化“風險矛盾化解、維護安全穩定”專項治理，常態化推進掃黑除惡斗爭，全力維護社會大局和諧穩定。

三、加強政府自身建設

站在新起點，奮進新征程。我們將牢記政府前面“人民”二字，錨定發展第一要務，恪盡政府之責、提升政府之效、彰顯政府之為，以奮進姿態交出不負時代、不負人民、不負使命的優異答卷。堅持政治引領，全力鍛造“行為”的忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，秉持“人民至上”的崇高理念，做到對黨負責、對人民負責，確保國家和省市及縣委各項決策部署在留壩落地見效，全縣人民的期盼得到有效回應。堅持依法履職，聚力提高“善為”的水平。落實重大行政事項決策機制，嚴格依法決策、依法辦事、依法用權，做好政務公開、行政復議、行政應訴工作，自覺接受人大、政協等各方面監督，提升政府工作法治化、規范化水平。發揮好“周一開講”、擂臺賽、火種計劃等學習交流平臺作用，堅持不懈強化干部能力培養，持續增強領導干部抓發展、護穩定的工作能力。堅持狠抓落實，奮力創造“有為”的業績。始終把抓落實作為政府工作的鮮明底色，堅持干字當頭，強化上下聯動、部門協同，抓實抓細基礎性、日常性、預防性工作，推動各項任務穿透落實到“最后一米”。全力以赴推進民生實事項目、辦好人大代表建議和政協委員提案，以可知可感的工作成績，提升群眾獲得感、幸福感。堅持廉潔自律，堅決守牢“作為”的底線。鞏固拓展黨紀學習教育成果，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，全力建設廉潔政府。厲行節約，勤儉辦一切事情，規范公務支出，實施“三公”經費限額管理，切實把有限的資源和財力更多用在改善民生上。

各位代表！使命在肩，眾志成城方能不負重托；逐夢未來，眾心向前才能跨越趕超。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委和縣委的堅強領導下，以高度的責任感和使命感，積極應對時代挑戰，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態強縣，奮力譜寫中國式現代化建設留壩新篇章！

名  詞  解  釋

“1226”親商助企制度：“1”是為每戶企業安排一個包抓部門；“2”是為每戶企業落實一名縣級包抓領導和一名科級服務專員；“2”是建立月調度會和政企“早餐會”兩項服務企業制度；“6”是針對工業、商貿、建筑、農業、文旅和服務六類企業，分別成立服務工作專班。

“四微”模式：堅持村民主體化，以“微自治”為鄉村鑄魂；堅持環境創意化，以“微改造”為鄉村塑形；堅持資源融合化，以“微文化”為鄉村賦能；堅持生態產業化，以“微經濟”為鄉村強基。

八場硬仗：教育科技人才體制機制一體改革、擴大有效投資、提振消費、外貿拓展、重點產業鏈群建設、穩就業促增收、問題整改、黨建引領基層治理八場硬仗。

六個聚力、六個發展：聚力提振消費擴大投資，在高質量項目建設和高水平營商環境上實現跨越式發展；聚力構建現代化產業體系，在打造5個千億級產業集群上實現突破式發展；聚力向改革創新要活力、向開放協作要動力，在因地制宜發展新質生產力上實現創新式發展；聚力打造文化漢中、美麗漢中，在建設生態城市上實現內涵式發展；聚力促增收兜底線，在提高群眾生活品質上實現普惠式發展；聚力從源頭上抓治理、從本質上抓安全，在發展過程中貫通風險動態出清上實現統籌式發展。

十個攻堅戰：重點項目建設、重點景區建設、重點產業鏈建設、招大引強、擴大消費、人才培育、爭跑資金、對外宣傳、深化改革、基層治理十個攻堅戰。

“3+5+N”基地建設模式：提升3個大型、5個中型食用菌集中制筒基地，保持若干個發展較好的偏遠村食用菌生產基地，輻射帶動全縣食用菌基地建設。

五個農業：有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業和觀光農業。

三品一標：達標合格農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

四個不摘：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。

兩項政策：防止返貧幫扶和低收入人口常態化幫扶政策。

“1+3+N”生物多樣性科普研學體系：1個生物多樣性綜合體驗館，3個生物多樣性專題館，若干條生物多樣性體驗路線。

四鄉人才：大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。

醫藥衛生體制改革“六個提升工程”：醫改指標鞏固提升、總院能力提升、分院特色發展提升、慢病服務提升、優質服務能力提升、人才隊伍提升工程。

“1+10+N”村級法律服務新機制：每村選優配強1名法律顧問、培養10名法律明白人、選配若干名法律工作者。