政策解讀:http://www.anpenledao.cn/lbxzf/zcjd/202211/bb0d7919b1354aabb54b434f0b5aa492.shtml
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置,維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效利用,更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理條例》(國(guó)務(wù)院令738號(hào))、《陜西省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和各類事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位)及縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用,在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即行政事業(yè)單位的國(guó)有(公有)財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他依據(jù)法律法規(guī)等確認(rèn)為屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。表現(xiàn)形式為:流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。
第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,明確資產(chǎn)管理責(zé)任,規(guī)范資產(chǎn)管理行為,保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;建立和推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置機(jī)制,提高資產(chǎn)的使用效率;監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外投資、出租、出售、擔(dān)保等行為,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括:資產(chǎn)配置、使用、處置管理,用于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理,產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處,資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考核和監(jiān)督檢查等。
第六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)督、單位占有使用”的管理體制,堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,所有權(quán)與使用權(quán)相分離,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
第七條 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要組成部分,單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性負(fù)責(zé)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第八條 縣財(cái)政部門(mén)是政府對(duì)所屬行政事業(yè)單位履行國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針政策。
(二)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,制定本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、辦法和實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
(三)負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、處置事項(xiàng)的審批,負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、監(jiān)督檢查等基礎(chǔ)管理工作。
(四)負(fù)責(zé)審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。
(五)組織本級(jí)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,審批資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置事宜,監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易行為。
(六)負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等行為的審批,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
(七)研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)考評(píng)制度,并對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
(八)監(jiān)督、指導(dǎo)主管部門(mén)及其所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
(九)代縣人民政府向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
第九條 行政事業(yè)單位主管部門(mén)對(duì)其所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理并對(duì)本部門(mén)占有使用的國(guó)家資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度。
(二)制定本部門(mén)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
(三)負(fù)責(zé)本部門(mén)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的賬卡清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作。
(四)負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位資產(chǎn)的購(gòu)置和處置行為的審核工作。
(五)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作。
(六)對(duì)所屬單位資產(chǎn)的安全完整,保值增值等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(七)負(fù)責(zé)督促本部門(mén)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)收益收繳。
(八)接受財(cái)政部門(mén)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督,并向財(cái)政部門(mén)報(bào)告本部門(mén)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第十條 行政事業(yè)單位對(duì)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度,建立健全本單位資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施。
(二)負(fù)責(zé)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度,建立資產(chǎn)的帳、卡管理和資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查制度;做到賬實(shí)、帳卡、帳帳相符,保證資產(chǎn)的安全完整;按期完成本單位的資產(chǎn)清查,產(chǎn)權(quán)登記年檢申報(bào)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作。
(三)負(fù)責(zé)對(duì)本單位專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理,防止無(wú)形資產(chǎn)的流失。
(四)負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)購(gòu)置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批工作,按照規(guī)定及時(shí)足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。
(五)向財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第十一條 財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu),指定專人,具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)遵循以下原則:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;
(二)與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng);
(三)科學(xué)合理配置,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);
(四)勤儉節(jié)約,從嚴(yán)控制。
第十三條 行政事業(yè)單位對(duì)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā),按其履行職能,從嚴(yán)控制,合理配置。財(cái)政部門(mén)對(duì)要求配置的資產(chǎn),能通過(guò)調(diào)劑解決的,原則上不重新購(gòu)置。
第十四條 行政事業(yè)單位用財(cái)政資金或其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的,都必須按照本規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),并且嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。
第十五條 行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn),應(yīng)編制具體購(gòu)置計(jì)劃,屬政府采購(gòu)項(xiàng)目的,應(yīng)同時(shí)編制政府采購(gòu)計(jì)劃,經(jīng)主管部門(mén)審核后,報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。具體報(bào)批程序?yàn)椋?/font>
(一)行政事業(yè)單位根據(jù)本單位資產(chǎn)存量情況和工作需要,提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的計(jì)劃,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)主管部門(mén)審核;
(二)主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,根據(jù)該單位資產(chǎn)存量狀況和配置標(biāo)準(zhǔn),審核匯總后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;
(三)縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位主管部門(mén)的審核意見(jiàn),按照財(cái)政資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中該單位資產(chǎn)存量狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型活動(dòng)以及因工作需要成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu),所需用的資產(chǎn)原則上應(yīng)由主辦單位調(diào)劑使用,確需購(gòu)置資產(chǎn)的,由活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批,在工作任務(wù)完成后應(yīng)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)劑。
第十七條 行政事業(yè)單位購(gòu)置政府采購(gòu)目錄內(nèi)的資產(chǎn),依法實(shí)施政府采購(gòu)。
第四章 資產(chǎn)使用
第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度,嚴(yán)格規(guī)范使用行為,并將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人。對(duì)占用使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查,做到賬賬相符、帳卡相符、賬實(shí)相符;對(duì)購(gòu)建、調(diào)撥、接受捐贈(zèng)等形式的資產(chǎn),應(yīng)按行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定及時(shí)入賬。
第十九條 行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常使用管理工作,做到物盡其用,充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用收益;保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。并對(duì)本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)加強(qiáng)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十條 行政事業(yè)單位對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品,要建立領(lǐng)用交還制度,工作人員調(diào)動(dòng)時(shí),在辦理完所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后,方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
第二十一條 主管部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用,避免資產(chǎn)的閑置和重復(fù)購(gòu)置。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置,是指單位對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、無(wú)償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十三條 行政事業(yè)單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括:
(一)閑置資產(chǎn);
(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(四)盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(五)已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn);
(六)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平原則,出售、出讓數(shù)量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易有形市場(chǎng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。
第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序進(jìn)行:
(一)申報(bào)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門(mén)提出意見(jiàn),資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核鑒定,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后,向主管部門(mén)提交資產(chǎn)處置申請(qǐng),主管部門(mén)審核后按資產(chǎn)處置價(jià)值向?qū)徟块T(mén)上報(bào)資產(chǎn)處置報(bào)告,并提供處置資產(chǎn)的相關(guān)文件、資產(chǎn)明細(xì)及圖片。
(二)評(píng)估。行政事業(yè)單位出售、出讓、報(bào)損、報(bào)廢的資產(chǎn)需要評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估或技術(shù)鑒定,評(píng)估、鑒定報(bào)告書(shū)須按有關(guān)規(guī)定,報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案。
(三)審批。縣政府、縣財(cái)政局根據(jù)國(guó)家和省上的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行審核審批。
(四)處理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)處置批復(fù)或《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批單》進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%的,須報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十六條 行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛、辦公設(shè)備、專用設(shè)備及辦公家具等固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的處置,貨幣性資產(chǎn)損失的核銷,以及單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在20萬(wàn)元(原值、含20萬(wàn)元)以上的資產(chǎn)處置,經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)研究審批,縣財(cái)政局辦理;規(guī)定限額以下的由主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批辦理。
第二十七條 對(duì)于車輛及特種專用設(shè)備等國(guó)家有強(qiáng)制性規(guī)定的資產(chǎn)報(bào)廢事項(xiàng),行政事業(yè)單位按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序進(jìn)行報(bào)批;行政事業(yè)單位占有、使用土地的處置,經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后,按國(guó)家土地行政主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù),處置結(jié)果報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。
第二十八條 撤銷、分立、合并、改制等需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的,由原占有、使用單位或主管部門(mén)組織資產(chǎn)清理,提出資產(chǎn)處置意見(jiàn),經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批,并辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十九條 行政事業(yè)單位以本單位不需用或閑置資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)的,經(jīng)主管部門(mén)審核,報(bào)財(cái)政部門(mén)審批,并辦理資產(chǎn)捐贈(zèng)手續(xù)。
第三十條 財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù),是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的憑證和資產(chǎn)配置的依據(jù)。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第三十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第六章 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理
第三十二條 行政事業(yè)單位將所占有使用的國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。其主要方式包括對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等。
第三十三條 下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用:
(一)當(dāng)年國(guó)家財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)(國(guó)家另有規(guī)定,從其規(guī)定)和當(dāng)年上級(jí)補(bǔ)助形成的資產(chǎn)。
(二)維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)。
(三)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的其他資產(chǎn)。
第三十四條 經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批程序:行政事業(yè)單位將占有使用的資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),要進(jìn)行可行性論證,經(jīng)單位主管部門(mén)審核后,向財(cái)政部門(mén)辦理申報(bào)手續(xù)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)申報(bào)單位提供的文件、證件材料及主管部門(mén)的審核意見(jiàn),對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行審批。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批,市監(jiān)、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)不得為其辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、注冊(cè)登記等相關(guān)手續(xù)。
第三十五條 行政事業(yè)單位在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi),應(yīng)充分利用本單位資源優(yōu)勢(shì),積極“盤(pán)活”閑置資產(chǎn)。對(duì)承擔(dān)中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能以及其他可通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的事業(yè)單位,鼓勵(lì)其通過(guò)改制轉(zhuǎn)作企業(yè)。
第三十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理,并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
第三十七條 行政單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),所形成的收入(收益),按政府非稅收入管理辦法,實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),所取得的收入(收益)應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。
第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理
第三十八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)權(quán)登記”),是財(cái)政部門(mén)代表政府對(duì)行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記,依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用權(quán)的法律行為。
第三十九條 行政事業(yè)單位必須向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)、辦理產(chǎn)權(quán)登記,并由財(cái)政部門(mén)核發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)。
第四十條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)享有所有權(quán)、單位享有占有權(quán)的法律憑證,是行政事業(yè)單位辦理法人年檢、單位改制和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保以及資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的重要依據(jù)。
第四十一條 產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括:?jiǎn)挝幻Q、住所、成立時(shí)間負(fù)責(zé)人,單位性質(zhì)、主管部門(mén),資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)數(shù)額和使用情況及其他需要登記的事項(xiàng)。
第四十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記三種類型,產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度。
新設(shè)立的行政事業(yè)單位,應(yīng)在正式成立后的30日內(nèi),向財(cái)政局申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
行政事業(yè)單位分立、合并、改制,撤銷、以及隸屬關(guān)系、單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人發(fā)生變化,應(yīng)在主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)向縣財(cái)政局申報(bào)、辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度,每年進(jìn)行一次。行政事業(yè)單位應(yīng)在年底后的30日內(nèi),在認(rèn)真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上辦理產(chǎn)權(quán)登記年度檢查手續(xù)。
第四十三條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指單位之間由于資產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)等權(quán)屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。
事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向同級(jí)或者共同的上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或者裁定,必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理;事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見(jiàn),經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后,與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。
第四十四條 行政單位之間以及行政事業(yè)單位與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,應(yīng)在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益的前提下,由當(dāng)事雙方協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的,應(yīng)向同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)界定或仲裁,必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府裁定,或以司法程序進(jìn)行處理。
第八章 資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查
第四十五條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,必須對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:
(一)資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換。
(二)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)。
(三)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資。
(四)合并、分立、清算,整體或部分改制為企業(yè)。
(五)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第四十六條 行政事業(yè)單位發(fā)生下列行為的,可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:
(一)經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整體或部分無(wú)償劃轉(zhuǎn);
(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;
(三)其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為,報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
第四十七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估工作,應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,如實(shí)地向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料,要對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé),不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第四十八條 資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 資產(chǎn)清查是指行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或特定經(jīng)濟(jì)行為的需要,按照規(guī)定的工作程序,對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查,依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)的損益,從而重新核定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的行為。
第五十條 資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容包括帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)等。
第五十一條 財(cái)政部門(mén)要對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果嚴(yán)格審核把關(guān),對(duì)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)同意核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)和投資損失,單位應(yīng)實(shí)行帳銷案存的方式進(jìn)行管理。
第九章 資產(chǎn)報(bào)告與績(jī)效考核
第五十二條 建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。
縣政府按照規(guī)定向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
第五十三條 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量,相關(guān)管理制度建立和實(shí)施,資產(chǎn)配置、使用、處置和效益,推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。
第五十四條 各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,逐級(jí)報(bào)送主管部門(mén)。經(jīng)主管部門(mén)匯總后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。
縣級(jí)財(cái)政部門(mén)每年匯總本級(jí)和下級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況,報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第五十五條 財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)要建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法和制度,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理,提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益。
第十章 監(jiān)督管理和責(zé)任
第五十六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),依法對(duì)所管轄的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各資產(chǎn)使用單位及工作人員,應(yīng)認(rèn)真履行管理職責(zé),依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
第五十七條 行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立健全內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,事前、事中、事后監(jiān)督,日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。
第五十八條 行政事業(yè)單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及其工作人員在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中,未按規(guī)定履行職責(zé),擅自處置資產(chǎn)、對(duì)外提供擔(dān)保、截留資產(chǎn)收益等造成國(guó)有資產(chǎn)流失,按照國(guó)家關(guān)于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十一章 附 則
第五十九條 集體性質(zhì)的事業(yè)單位、全民非企業(yè)單位中占有使用國(guó)有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。
實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的事業(yè)單位,以及行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),按有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
第六十條 本辦法涉及事項(xiàng)另有法律規(guī)定的,按法律規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
抄送:市政府,市財(cái)政局。
縣委,縣人大常委會(huì),縣政協(xié),縣紀(jì)委監(jiān)委,縣人武部,縣法院,
縣檢察院。
留壩縣人民政府辦公室 2022年11月9日印發(fā)