留壩縣科技創新三年行動計劃（2021—2023）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及習近平總書記來陜考察、“七一”重要講話精神，全面落實市委、市政府關于科技創新發展工作部署要求，助力縣域經濟和社會高質量發展。現結合我縣實際，制定本行動方案。

一、指導思想

圍繞做大做強“四養一林一旅游”主導產業，以建設“山坡上”國家級眾創空間和省級創業孵化基地為抓手，聚焦提升創新能力、建設創新平臺、壯大創新主體、優化創新環境、完善協同創新體系，強化科技成果推廣應用，增強科技創新對經濟社會發展的驅動和引領能力，為留壩高質量發展提供強大科技支撐。

二、總體目標

加強縣域創新驅動發展的宏觀布局，抓重點、找差距、補短板、強弱項，構建與特色產業配套、經濟社會發展需求相適應的縣域科技創新體系。不斷增強縣域創新驅動發展能力，實現縣域創新不斷進位升級。

到2023年，全縣創新驅動發展能力顯著提升，人才科技一體化創新發展的體制機制基本成熟，創新創業生態持續優化，自主創新能力大幅提高，成果轉移轉化能力顯著增強，縣域創新驅動發展環境明顯改善，縣域經濟發展能力明顯提升。

（一）主要指標上水平。到2023年，科技創新綜合排名位列全市中上水平。市場主體創新活躍度顯著增強，全社會研發投入強度、規上工業企業研發投入強度年均增速達到3%以上，研發人員全時當量達到100人年以上，規上工業企業中有研發活動企業占比達到20%以上，技術合同年均成交額達1000萬元以上。

（二）創新要素大提升。到2023年，有效期內高新技術企業達到2家，科技型中小企業達到6家以上；培育科技示范鎮村3個以上；企業技術研發中心達到2個，技術創新中心達到3個，研究院1家；市級專家工作站達到5個以上；建成國家級眾創空間1個、省級創業孵化基地1個；有效發明專利擁有量達到1件；科技特派員年均增長率達到25%以上；圍繞產業發展引育緊缺人才和學術技術帶頭人分別達到20人以上，新培育科技創新團隊5個；高端人才和專業人才來留智力服務達到30人次。

（三）創新生態再優化。鞏固省級創新型城市建設成果，推進縣域創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力和創新驅動力高質量發展。縣本級財政科技支出占財政預算支出的比例逐年提高，全領域創新生態體系初步形成。到2023年，形成以山坡上科創園區為引領，其他創新業態為支撐的創新發展格局。知識產權保護能力和意識大幅提高，讓尊重知識、保護創新、重視人才在全社會蔚然成風。

三、主要任務

（一）創新主體培育行動

扶持發展科技型中小企業。實施科技型中小企業成長計劃，以規模做大、實力做強為目標，突出特色農業、綠色食藥、文化旅游等重點，實行分類指導、梯次培育、針對性幫扶，通過強化孵化、強化創辦、強化轉型、強化服務，培育壯大科技型中小企業的規模，力推初創期企業總量擴大、成長期企業規模做大、成熟期企業實力做強。完善科技型中小企業技術服務體系，通過政府購買服務的方式，為科技型中小企業提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。鼓勵科技型中小企業充分利用高等院校、科研院所等創新服務機構提供的資源開展研發活動和科技創新。按照國家科技型中小企業評價辦法，開展科技型中小企業評價工作，落實研發費用加計扣除政策，實現科技型中小企業逐步發展壯大。到2023年，科技型中小企業達到6家以上。

牽頭部門：縣發改局（科技局）

配合部門：縣財政局、縣市監局、縣人社局、稅務局

培育發展高新技術企業。堅持培育和引進并重的原則，進一步完善科技型企業梯次培育體系，提升企業自主創新能力，積極培育發展高新技術企業。每年選擇1-2家以上具有一定基礎和條件的企業作為培育對象，推薦納入省高新技術企業后備培育庫進行重點培育。以高新技術企業認定標準為指引，針對企業創建高新技術企業的薄弱環節，按照“一企一策”的原則開展有針對性的幫扶指導。鼓勵企業通過自主研發、購買、入股等形式取得核心自主知識產權，認定高新技術企業。到2023年，有效期內高新技術企業達到2個。

牽頭部門：縣發改局（科技局）

配合部門：縣財政局、縣市監局、稅務局

（二）創新創業要素集聚行動

加強創新創業載體建設。加快科技園區建設，鼓勵和支持各園區和相關企業以多種方式建設眾創空間、科技企業孵化器等新型創新創業載體，為創新創業者提供“創業保姆”式服務，堅持“企業化、產業化、專業化”的發展方向，構建創業苗圃+孵化器+加速器的創業孵化鏈條，推廣“孵化+創投”的科技企業孵化模式，提高孵化器孵化能力。發揮農業科技園區、山坡上三創園區、秦嶺山珍物流園區等各類園區的核心載體作用，推動創新主體集聚、創新資源聚合、創新服務聚焦、新興產業聚變。到2023年，建設國家級眾創空間1個、省級創業孵化基地1個。

牽頭部門：縣人社局

配合部門：縣發改局（科技局）、縣農業農村局、縣文化和旅游局

加強科技研發平臺建設。實施“雙創”行動計劃，構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創服務平臺。支持企業開展內部眾創，向創業者提供技術支撐服務，培育一批具有輻射帶動作用的創新創業示范企業。以山坡上文創集群為科技創新“主戰場”，整合創新優質資源，引導入駐企業在新材料、新能源、數字經濟等科技前沿領域開展技術創新和集成創新，建立研究院、院士專家工作站、市級工程技術研究中心、技術創新中心等研發機構。到2023年，企業技術研發中心達到2個，技術創新中心達到3個，研究院1家。

牽頭部門：縣發改局（科技局）

配合部門：縣人社局、縣文化和旅游局、縣農業農村局

（三）農業科技創新行動

促進農業產業提質增效。以高江、佳士森農業產業園為依托，圍繞我縣中藥材、食用菌、中蜂養殖等特色優勢產業，與高校、科研院所等進行產學研用合作，建立院士專家工作站，開展科技創新，引進新品種、新技術，打造高品質、高附加值、高產出的名特優新產品。大力發展休閑旅游文化產業，推進一二三產業深度融合發展。到2023年，農業示范園區達到42個，建成水溫智能化控制食用菌產業園1個。

牽頭部門：縣農業農村局

配合部門：縣發改局（科技局）、縣文化和旅游局，各鎮（街道）

增強現代農業品牌優勢。加快有機農業發展，促進農產品“三品一標”（綠色農產品、有機農產品、地理標志農產品和食用農產品達標合格證制度）建設，進一步提升“留字號”農產品在全國的影響力和知名度。在補鏈強鏈延鏈上多向發力，支持扶貧社等市場主體成為競爭力強、影響力大、聯農帶農緊密的龍頭企業。大力發展農特產品精深加工，把優質農特產品轉化為優秀農特商品，拉升拓寬產業鏈、提升產品附加值，加速農業產業從種養為主向加工、銷售、出口轉型。開展農業科技示范鎮村培育，進一步增強現代農業品牌的影響力。到2023年，至少獲得8個有機產品認證證書，培育科技示范鎮村3個以上。

牽頭部門：縣農業農村局

配合部門：縣發改局（科技局）、縣市監局，各鎮（街道）

深入開展科技特派員創業服務。建立完善支持科技特派員創新創業服務的工作舉措，壯大科技特派員創辦、領辦協辦專業合作社、專業技術協會和涉農企業等，圍繞農業全產業鏈開展創新創業和科技服務。進一步完善科技特派員管理制度，優化科技特派員隊伍。充分發揮科技特派員示范引領作用，帶動和培養農民不斷向“懂技術、善經營、能致富”轉變。到2023年，科技特派員服務人數達到48人。

牽頭部門：縣發改局（科技局）

配合部門：縣農業農村局、縣人社局，各鎮（街道）

（四）科技金融服務行動

加強科技金融服務。充分發揮企業創新主體作用，堅持把科技金融作為加大創新投入、支持企業創新發展的重要方式。發揮“兩山銀行”作用，引導銀行業主動服務民營和小微科技型企業，開發科創金融產品，加大對科技型企業金融支持力度。鼓勵金融機構依法開展專利、商標等知識產權質押融資擔保，搭建融資平臺，暢通融資信息，拓寬投融資渠道。建立健全科技貸款風險補償機制，充分發揮各種融資平臺作用，采用后補助、貼息、擔保、股權投資、債權投資、基金支持等方式強化對科技型企業的信貸支持。

牽頭部門：縣金融辦

配合部門：縣發改局、縣財政局、稅務局、信用聯社、留壩農行、郵儲銀行

（五）創新創業人才引育行動

大力引育創新人才。廣辟人才引進渠道，積極推廣“周末工程師”“假日專家”“候鳥式專家”等形式，加強柔性引才、精準引智。堅持“不求所有、但求所用”的人才引進導向出發，瞄準我縣“四養一林一旅游”產業高質量發展的重大共性關鍵技術需求，引進一批急需緊缺人才及創新創業人才和團隊。到2023年，圍繞產業發展引育緊缺人才和學術技術帶頭人分別達到20人以上，高端人才和專業人才來留智力服務達到30人次。

牽頭部門：縣委組織部

配合部門：縣農業農村局、縣林業局、縣文化和旅游局、縣發改局、縣人社局，各鎮（街道）

優化人才服務保障。完善并落實人才引進政策措施，多措并舉解決人才創新創業后顧之憂。引進的高層次人才在政治待遇、經濟待遇、社會待遇等方面予以保障，在創新創業方面給予一定的經費支持。到2023年，累計用于人才工作的經費支出不少于60萬元。

牽頭部門：縣委組織部

配合部門：縣財政局、縣人社局

強化人才交流合作。加強與國內外特別是科技合作協議省市人才合作，為縣域產業轉型升級提供戰略咨詢、技術研發、成果轉化等服務。爭取院士和國內外專家在科技園區建立形式多樣、實用高效的“專家（教授）工作（室）站”，研究完善人才交流支持政策，為引進人才交流合作提供保障。到2023年，新培育科技創新團隊5個，建立市級專家工作站達到5個以上。

牽頭部門：縣委組織部

配合部門：縣發改局（科技局）、縣人社局

（六）科技成果轉移轉化行動

推動政產學研協同創新。落實以需求為導向的科技項目形成機制，深入挖掘企業技術需求，精準引進優勢科技資源，支持和推動縣域內企業與縣內外高科技企業、高校、科研院所等組織實施重大重點項目，實現資源互聯互通、優勢互補互融，進一步促進新產品、新技術、新工藝等科技成果的推廣及示范應用。逐步發展和引進技術交易、技術評價、技術轉移、技術咨詢、檢驗檢測等專業服務機構，提升科技成果轉移轉化服務能力。

牽頭部門：縣發改局（科技局）

配合部門：縣農業農村局、縣林業局、縣文化和旅游局、縣市監局

完善知識產權保護機制。嚴格落實和細化專利、商標權等知識產權統一管理制度，加強知識產權行政執法隊伍和能力建設，依法打擊知識產權侵權行為。加強知識產權服務機構和人才隊伍建設，為本縣企業申請專利提供服務。完善和落實政策激勵機制，引導企業自主創新，充分調動申請企業發明的積極性，創造條件為企業申報專利搞好服務，穩步提升專利申請量和授權量。到2023年，有效發明專利擁有量達到1件。

牽頭部門：縣市監局

配合部門：縣發改局（科技局）、縣公安局、縣行政審批局

（七）社會領域科技服務行動

推進社會領域科技創新。運用互聯網、物聯網、電子商務、大數據等現代信息技術，加大智慧城市、生態環境、節能環保、資源利用、消防監督、衛生健康、公共安全等領域先進技術的應用示范推廣力度，組織實施一批民生科技示范項目和社會發展重點項目，進一步提高公共領域科技服務能力。

牽頭部門：縣政府辦公室

配合部門：縣委政法委、縣委網信辦、縣發改局、縣農業農村局、縣林業局、縣文化旅游局、縣應急管理局、縣衛生健康局、縣住建局、縣民政局、縣水利局、縣市監局、縣公安局、縣交通運輸局、縣自然資源局、市生態環境局留壩分局

努力提升公眾科學素質。加強多種形式的科技培訓和科普活動。通過繼續抓好“科技之春”“科技活動周”“學術金秋”“全國科普日”等多種形式的科普活動，提高全民科學素質，營造崇尚科學、尊重創新的良好環境。組織開展“創新創業大賽”“青少年科技創新大賽”“流動科技館巡展”等活動，著力培養青少年科技創新意識，提升公眾科學素質；加大科普工作投入，鼓勵支持社會團體組織、企業、學校建設各類專業科普場館、科普教育基地等，充分應用現代信息技術，創新科普宣傳形式，積極構建以專業媒體為主導、各類社會傳播載體為輔助的科普傳播網絡。

牽頭部門：縣科協

配合部門：縣直各部門（單位）、各鎮（街道）

（八）創新創業服務體系升級行動

推動數字經濟發展。以“數字產業化、產業數字化、治理智慧化”為主線，堅持數據驅動、創新引領、融合帶動，以農特產品及智慧文旅為重點產業，充分發揮縣域數據資源優勢，引導帶動數字產業化的發展，通過數字化產業的發展為產業數字化轉型升級賦能。到2023年，全縣數字經濟增加值達8.3億元，數字經濟產業規模增速位居全市前列，建設成為全省智慧旅游示范縣、全市數字經濟產業發展先進縣。

牽頭部門：縣委網信辦

配合部門：縣直各部門（單位）、各鎮（街道）

完善“互聯網＋”創新創業服務體系。依托市級區域大數據共享交換平臺，實現縣級政務服務平臺與上級部門系統數據共享交換，加強就業創業政務數據、社會數據、互聯網數據資源的整合利用，推動公共數據開放。推進電信、移動、聯通等企業與大型互聯網企業合作，向小微企業和創業團隊開放平臺入口、計算能力、存貯及數據資源，使創新資源配置更靈活精準。

牽頭部門：縣大數據服務中心

配合部門：縣政府辦公室、縣發改局、縣人社局、縣行政審批局、縣統計局、電信留壩分公司、移動留壩分公司、聯通留壩分公司、廣電網絡留壩分公司

營造良好創新創業生態。著力優化創新創業要素和機構，通過擇優組建、內部整合、聯合共建等模式，建設企業技術中心、工程（技術）研究中心等創新機構，加快集聚創新投入資源。大力推進高校、科研機構與企業間的技術要素流動，鼓勵高校、科研機構通過許可、轉讓、入股等方式向中小企業轉移技術成果。在縣職教中心設置創業課程，建設創業實訓體系。加強創新創業知識普及教育，使雙創觀念深入人心。

牽頭部門：縣人社局

配合部門：縣委宣傳部、縣發改局、縣教育體育局、各鎮（街道）

四、保障措施

（一）加強組織領導

進一步加強黨對科技創新工作的全面領導，縣委科技創新委員會統籌領導、組織協調全縣科技創新工作，形成高位統籌、高效運行、高質推進的科技創新體系，縣科技局負責科技創新日常工作。強化科技管理機構力量，明確人員編制和科技創新工作職能定位，樹牢科技“六服務”理念，穩步推進全縣科技創新高質量發展。

牽頭部門：縣委辦公室

配合部門：縣委組織部、縣委深改辦、縣委編辦、縣科協、縣發改局（科技局）

（二）加大科技投入

建立縣級財政科技資金快速增長機制，持續加大財政科技投入力度，統籌安排財政科技資金，重點支持重大科技專項、重大科技成果轉化、重點研發計劃、新型研發機構培育、重大創新平臺建設、高新技術企業和科技型中小企業培育等。強化普惠性后補助支持，引導企業加大研發投入。充分發揮財政資金的引導作用，通過優化財政資金投向及方式，撬動金融資本、社會資本投向科技研發、成果轉化，帶動全社會研發投入強度實現較快增長。到2023年，力爭縣本級財政科技支出占財政預算支出的比例達到1.2％。

牽頭部門：縣財政局

配合部門：縣直各部門（單位）、各鎮（街道）

（三）強化政策落實

加強對國家、省、市已出臺創新政策的宣傳培訓解讀，加大科技創新政策落實的督導力度。推進科技研發、成果轉化、科技金融、人才引進等優惠政策的落實，全力打通政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。進一步簡化辦事程序，提高工作效率，落實好國家研究開發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免等各項科技政策。

牽頭部門：縣政府辦公室

配合部門：縣直各部門（單位）、各鎮（街道）