各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。
陜西省人民政府辦公廳
2020年10月2日
全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案
為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號，以下簡稱《指導意見》），結合實際和前期試點工作經驗，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）責任分工。縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱基層政府）是基層政務公開標準化規范化工作的責任主體。各設區市政府負責統籌推動本轄區基層政務公開標準化規范化工作。省政府各職能部門負責制定本領域基層政務公開工作指南，開展業務指導和督促檢查。
（二）時間節點。2020年編制完成國土空間規劃等26個領域基層政務公開事項標準目錄，完善基層政府政務公開工作機制。2021年，編制完成全部行政權力領域政務公開事項標準目錄，政務公開標準體系基本建立，基層政府政務公開平臺、專業隊伍基本健全，基層政務公開標準化規范化水平顯著提升。2023年，全面完成《指導意見》確定的各項任務，實現基層政府行政權力運行和政務服務流程全公開。
二、重點任務
（一）規范權力運行，推進依法行政。
1．編制政務公開事項標準目錄。省自然資源廳等17個省級部門，要以國務院部門發布的標準指引為基礎，結合我省實際，今年10月底前制定國土空間規劃等26個領域的工作指南，并指導基層開展政務公開標準化規范化工作?；鶎诱畱谀甑浊熬幹仆瓿杀镜?6個領域的政務公開事項標準目錄，并向社會公開。標準目錄至少應包括事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。標準目錄編制過程中，可對國務院部門發布的標準指引的一級和二級子項進行補充細化，但不得隨意刪除。其他領域標準目錄，要在國務院部門標準指引發布后3個月內完成編制工作并向社會公開。
2．規范公開工作流程。將政務公開事項標準目錄落實到業務工作流程中，使政務公開成為行政權力運行的必經程序。系統梳理本機關制發的規范性文件，按照“放管服”改革要求及時立改廢，集中統一對外公開并動態更新。完善政府信息主動公開機制，在擬制涉及標準目錄事項的公文時，要明確公文主動公開、部分公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規說明理由。
3．規范信息公開申請辦理。基層政府要根據《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂公布本級政府信息公開指南，督促本級政府組成部門公布本部門信息公開指南。暢通現場、信函、網絡信息公開申請受理渠道，建立完善登記、審核、辦理、答復、歸檔制度，應用全省統一的答復示范文本，提升答復質量，降低行政復議和行政訴訟發生率和糾錯率。妥善辦理涉及公共衛生事件、土地征收征用、房屋征收補償的信息公開申請，依法依規最大限度向申請人提供相關信息，加強隱私權和個人信息保護。
4．提升政民互動活動實效?；鶎诱晟菩姓Q策公眾參與機制，2021年制定發布公眾參與行政決策的事項范圍和參與方式，建立利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，采取座談會、聽證會、問卷調查等多種方式向社會公開征求意見。建立政務輿情收集和回應機制，對涉及本地區的重要政務輿情、媒體關切、突發事件、疫情信息等熱點問題以及政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要及時回應，以權威信息引導社會輿論，最大限度凝聚共識。積極開展各種形式的政民互動活動，增進公眾對政府工作的了解與認同。
（二）規范服務公開，優化營商環境。
5．準確詳盡公開辦事指南。全面梳理基層政府及其下屬行政機關依法行使的行政權力和依法承擔的公共服務職責，動態維護、全面公開權責清單，展現政府機構權力配置情況。持續推進政務服務事項“顆?；辈鸱趾娃k理流程優化，逐項編制辦事指南，明確設定依據、實施機關、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理材料等要素，提供申請材料的規范表格、填寫說明和示范文本。凡辦事指南中未寫明的材料一律不得向申請人索要。
6．推進信息數據開放共享。在政務服務事項辦理過程中，樹立“數據只提供一次”的理念，通過“一表申請”一次收齊企業和個人基本信息材料，解決多頭索要、重復填報、口徑不一等問題。推廣應用電子證照、電子公文、電子印章，凡是能通過政務服務網共享、復用、核驗的信息，不得要求當事人重復提交。持續開展“減證便民”行動，嚴格實行證明清單管理，對確需保留的證明事項逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南并對外公開。
7．精準涉企政策服務。圍繞高質量發展、“六穩”“六?！薄⒎殴芊母铩灮癄I商環境等重點工作，主動、及時、全面、準確地發布權威政策信息。建立完善政策發布、解讀、回應工作機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，加強涉企政策的解讀宣傳。在各級政務服務中心設立專門窗口，在政務服務網開設專欄，公開咨詢電話，提供涉企政策咨詢、信息查詢服務。細化公開優惠扶持政策的落地操作流程，提高政策供給的精準性，打通政策落實最后一公里。
8．推進服務結果公開。全面建立政務服務“好差評”制度，引導企業和群眾對政務服務中心和政務服務網辦事服務情況進行現場和網上評價，將企業和群眾評價結果作為行政效能考核的重要內容。充分利用“12345”等政務熱線接受投訴舉報監督，暢通企業訴求渠道。大力推進“雙隨機、一公開”監管，抽查情況及查處結果及時向社會公開，接受社會監督。
（三）規范平臺建設，提升公開質效。
9．更好發揮“第一平臺”作用。加強政府網站管理，提升運維水平，注重增加原創性政務信息發布數量，及時發布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。2020年年底前規范開設政府信息公開專欄，集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息內容。落實政府網站主辦和監管責任，統籌政府網站和政務服務網、政務新媒體三網融合發展，實現信息同源、服務同根。加強政府網站與新聞媒體和融媒體的協作，擴大政府信息傳播力和影響力。
10．推動政務新媒體健康發展。規范政務新媒體運維管理，落實分級備案制度要求，開設、變更、關停、注銷應向市級主管單位及時備案。一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號，對用戶關注度和利用率低的政務新媒體要堅決關停。政務新媒體要以內容建設為根本，不斷強化信息發布、政民互動、辦事服務等主要功能，同時要嚴格信息發布審核程序，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關，不得發布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。
11．豐富政務公開平臺。在縣級政務服務中心設立標識統一、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。提升本地檔案館、公共圖書館的政府信息查閱服務能力，最大限度方便群眾獲取政府信息。推行村級“小微權力”清單制度，指導村級組織建立完善公開事項清單，促進政務公開與村務公開有效銜接。綜合利用村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等發布政務信息，方便群眾及時知曉和監督，將政務公開的觸角延伸到基層末端。
三、工作措施
（一）落實工作責任。基層政府要把政務公開標準化規范化工作納入重要議事日程，主要負責同志每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動相關工作，明確一位分管負責同志具體抓，分工情況應對外公布，工作推進情況每年向社會公開。
（二）加強示范引領。根據前期試點工作情況，確定西安市未央區、岐山縣、彬州市、渭南市華州區、延安市安塞區、靖邊縣、紫陽縣和未央區市場監管局、岐山縣應急局、彬州市財政局、渭南市生態環境局華州分局、安塞區文化和旅游局、靖邊縣自然資源局、紫陽縣稅務局為我省首批基層政務公開標準化規范化工作創新示范點。創新示范點要自覺發揮示范引領作用，各地各部門要多渠道多方式組織對先進經驗的學習宣傳。省政府辦公廳組織開展政務公開優秀案例征集評選推廣活動，每年遴選公布一批創新示范點。
（三）強化培訓教育。把《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員任職培訓內容，切實增強公務人員依法依規公開意識。基層政府要加大教育培訓力度，每年至少組織1次政務公開工作人員集中學習培訓。
（四）開展績效評估。省政府辦公廳要結合國務院辦公廳年度政務公開工作要點，制定科學合理、符合實際的量化指標，每年組織開展政務公開績效評估。各地各部門要把政務公開工作納入目標責任考核指標體系，所占分值權重不應低于4%。
附件：
