為持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，有效破解基層治理“看得見的管不住、管得住的看不見”的難題，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)的決定》（陜政發(fā)〔2023〕9號(hào)）和《漢中市人民政府關(guān)于做好省政府向鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)承接工作的通知》（漢政發(fā)〔2024〕2號(hào)）精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律規(guī)定，縣政府決定將《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）中18項(xiàng)縣政府有關(guān)部門的行政處罰權(quán)分別交由部分鎮(zhèn)人民政府和紫柏街道辦事處，以鎮(zhèn)政府和街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法（具體事項(xiàng)內(nèi)容見附件）。
一、下放鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法權(quán)從2024年7月1日起實(shí)施。今后，因法律法規(guī)規(guī)章修訂，需要對(duì)《指導(dǎo)目錄》事項(xiàng)進(jìn)行名稱變更、事項(xiàng)合并、權(quán)限劃分調(diào)整的，按照權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，縣政府不再另行發(fā)文明確。
二、執(zhí)法事項(xiàng)在鎮(zhèn)（街道）正式承接之前，仍由原部門行使。縣政府決定鎮(zhèn)（街道）暫不承接的事項(xiàng)，仍由縣政府有關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施。行政執(zhí)法權(quán)由鎮(zhèn)（街道）依法行使的，縣政府有關(guān)行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使，避免出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。
三、相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)交由鎮(zhèn)（街道）行使后，縣政府有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、本行業(yè)實(shí)際情況，依法制定具體行政執(zhí)法權(quán)層級(jí)管轄規(guī)定，明確縣政府部門與鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)邊界。鎮(zhèn)（街道）與縣政府有關(guān)部門對(duì)行政執(zhí)法管轄權(quán)存在爭(zhēng)議的，提請(qǐng)縣政府決定。鎮(zhèn)（街道）認(rèn)為案件重大復(fù)雜或需要回避、不宜本級(jí)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)縣政府指定原行政執(zhí)法部門管轄；縣政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或鎮(zhèn)（街道）承辦可能影響公正處理的，可以指定原行政執(zhí)法部門管轄。縣政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)（街道）在發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為時(shí)，要及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的單位，由其依法查處并通報(bào)結(jié)果。
四、《指導(dǎo)目錄》外，基層管理迫切需要的縣政府部門的行政處罰權(quán)及與其相關(guān)的行政檢查權(quán)，縣政府有關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，提出委托行政執(zhí)法權(quán)意見，經(jīng)縣委編辦、縣司法局審核，報(bào)縣政府審定同意后，可依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托鎮(zhèn)政府和街道辦事處實(shí)施。委托書應(yīng)載明委托的法定依據(jù)、具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。各行政執(zhí)法部門的委托書須按規(guī)定向縣委編辦、縣司法局報(bào)備。
五、縣級(jí)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備與執(zhí)法工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員并持證上崗，保持執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，保障鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室必要的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費(fèi)。縣司法局和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）對(duì)承接的行政執(zhí)法權(quán)無縫對(duì)接、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。縣司法局對(duì)鎮(zhèn)（街道）承接落實(shí)工作進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，提出下放事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整意見，報(bào)縣政府同意后對(duì)下放事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。
附件：留壩縣下放鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄
留壩縣人民政府
2024年5月29日
附件1
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留壩縣下放鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄 |
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序號(hào) |
事項(xiàng)名稱 |
設(shè)定依據(jù) |
下放縣級(jí)主管部門 |
承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
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1 |
對(duì)墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的處罰 |
《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225號(hào)2012年11月修訂）第十九條；《陜西省殯葬管理辦法》（省政府令第60號(hào)2012年2月修訂）第三十一條 |
縣民政局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn)（注：縣級(jí)規(guī)劃公墓由縣民政局負(fù)責(zé)） |
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2 |
對(duì)臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期不改正的處罰 |
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)2021年7月修訂）第二十條、第五十六條 |
縣自然資源局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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3 |
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；以及對(duì)在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)的處罰 |
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)2021年7月修訂）第五十七條、第五十八條 |
縣自然資源局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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序號(hào) |
事項(xiàng)名稱 |
設(shè)定依據(jù) |
下放縣級(jí)主管部門 |
承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
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4 |
對(duì)主要街道兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域的臨街建筑物、構(gòu)筑物的屋頂、陽(yáng)臺(tái)外和窗外吊掛、晾曬或者堆放影響市容的物品，平臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)內(nèi)堆放的物品超出護(hù)欄；臨街建筑物的外墻安裝的防護(hù)欄、空調(diào)外機(jī)、遮陽(yáng)棚違反規(guī)定，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期未改正的處罰 |
《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第十八條 |
縣住建局 |
江口鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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5 |
對(duì)城市道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)置的交通、電信、郵政、電力、環(huán)境衛(wèi)生等各類設(shè)施施工作業(yè)完成后存留廢棄物、未清理現(xiàn)場(chǎng)的處罰 |
《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十四條 |
縣住建局 |
江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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6 |
對(duì)違反規(guī)定在道路兩側(cè)的護(hù)欄、電線桿、樹木、綠籬和公共場(chǎng)所等處晾曬、吊掛雜物的處罰 |
《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十八條 |
縣住建局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn)（注：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由縣住建局負(fù)責(zé)，縣城規(guī)劃區(qū)范圍以縣自然資源局公布的為準(zhǔn)） |
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序號(hào) |
事項(xiàng)名稱 |
設(shè)定依據(jù) |
下放縣級(jí)主管部門 |
承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
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7 |
對(duì)隨地吐痰、便溺等行為的處罰 |
《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十五條、第四十六條 |
縣住建局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn)（注：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由縣住建局負(fù)責(zé)，縣城規(guī)劃區(qū)范圍以縣自然資源局公布的為準(zhǔn)） |
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8 |
對(duì)食品攤販未在劃定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響道路暢通、交通安全、居民正常生活，未及時(shí)清理場(chǎng)地，破壞環(huán)境衛(wèi)生、整潔的處罰 |
《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》第三十五條、第五十五條 |
縣住建局 |
江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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9 |
對(duì)物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定建立和保存與業(yè)主權(quán)益相關(guān)的物業(yè)服務(wù)檔案和資料的處罰 |
《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》第七十條、第一百零一條 |
縣住建局 |
江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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10 |
對(duì)物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定公示相關(guān)事項(xiàng)的處罰 |
《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》第七十二條第三款、第一百零三條 |
縣住建局 |
江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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序號(hào) |
事項(xiàng)名稱 |
設(shè)定依據(jù) |
下放縣級(jí)主管部門 |
承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
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11 |
對(duì)物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定期限移交有關(guān)資料和財(cái)物，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期仍不移交的；損壞、隱匿、銷毀物業(yè)檔案、資料和財(cái)物的處罰 |
《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》第七十七條、第一百零六條 |
縣住建局 |
江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)侵占綠地，毀壞花草樹木；任意傾倒垃圾、堆放雜物、高空拋物，占用、堵塞、封閉其他共有部分的；任意張貼、涂寫、刻畫、懸掛等行為的處罰 |
《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》第七十八條第一款、第一百零七條 |
縣住建局 |
江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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對(duì)在鄉(xiāng)村公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物的處罰 |
《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》第四十二條、第五十一條 |
縣住建局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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對(duì)造成農(nóng)村公路路面損壞、污染或者影響公路暢通或者違反規(guī)定將公路作為試車場(chǎng)地的處罰 |
《中華人民共和國(guó)公路法》第四十六條、第七十七條 |
縣交通運(yùn)輸局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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序號(hào) |
事項(xiàng)名稱 |
設(shè)定依據(jù) |
下放縣級(jí)主管部門 |
承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
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對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的處罰 |
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條、第八十三條 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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對(duì)森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的處罰 |
《森林防火條例》（國(guó)務(wù)院令第541號(hào)）第四十八條 |
縣林業(yè)局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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對(duì)森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的處罰 |
《森林防火條例》（國(guó)務(wù)院令第541號(hào)）第五十條 |
縣林業(yè)局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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對(duì)森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志等行為的處罰 |
《森林防火條例》（國(guó)務(wù)院令第541號(hào)）第五十二條 |
縣林業(yè)局 |
紫柏街道辦、江口鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、留侯鎮(zhèn)、武關(guān)驛鎮(zhèn)、火燒店鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、青橋驛鎮(zhèn) |
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