一、文件制定背景和依據
（一）特困人員很多都有山林、土地、房屋、存款等資產，其去世后，其遺產缺乏相應的處置措施和有效監管，可能存在遺產不合理分配、流失等現象。
由于中省市未明確出臺針對特困人員財產管理的相關辦法，縣、鎮（街道）、村（社區）對特困人員財產管理、遺產處置等工作具體落實時無政策依據。需要制定出臺縣級層面相關管理辦法，進一步規范全縣特困人員救助供養工作，夯實民政部門對特困人員財產管理行業監管責任，提升我縣特困人員供養服務水平，切實解決全縣特困人員財產不規范問題，維護特困人員合法權益。
（二）目前，就針對特困人員財產管理處置方面上級部門沒有作出統一規定，各地在具體實踐中，依據國家有關法律法規，參照執行。
在《留壩縣特困供養人員財產管理辦法（試行）》（留政辦發〔2021〕20號）文件的基礎上，參考《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《農村五保供養工作條例》（國務院令第456號）、《陜西省社會救助辦法》（陜西省人民政府令第186號）、《漢中市特困人員救助供養實施辦法》（漢民發〔2023〕114號）等相關文件精神，結合我縣實際，修訂本辦法。
（三）根據行政規范性文件清理工作安排及縣政府辦領導批示要求，縣民政局牽頭實施的《留壩縣特困供養人員財產管理辦法（試行）》（留政辦發〔2021〕20號）文件超過有效期，需進行修訂。
二、文件制定過程
（一）我單位深入鎮村對《留壩縣特困供養人員財產管理辦法（試行）》（留政辦發〔2021〕20號）出臺后的落實情況、反映情況、存在問題等進行了調研，全面掌握了特困人員財產管理處置現狀。經集體討論研究，有針對性的對原試行辦法進行部分修訂。
（二）同時，我單位印發了關于征求《留壩縣特困供養人員財產管理辦法（征求意見稿）》意見的函，廣泛征求各相關單位意見，其中，縣紀委、縣委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣人社局、縣衛健局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、青橋驛鎮、馬道鎮、火燒店鎮、紫柏街道、留侯鎮、玉皇廟鎮、江口鎮均反饋無意見；武關驛鎮反饋3條意見，與原文意思一致或者原文已明確該內容，均未采納。
三、文件主要內容
（一）文件主要內容包括四大部分：一是總則，二是管理范圍及方式，三是遺產處置，四是附則。
財產清點
1．特困人員自批準享受特困供養之日起一周內，由各鎮（街道辦）牽頭，委派2名工作人員和村（居）2名干部入戶對其個人財產進行清點。
2．分散供養特困人員申請入住敬老院進行集中供養的，由各鎮（街道辦）牽頭，委派2名工作人員與村（居）干部入戶對其個人財產進行清點。
3．分散供養特困人員經批準入住敬老院進行集中供養的，其財產由所入住敬老院進行代管或本人自行保管。對應財產應填寫詳細清單，經特困供養人員本人簽字確認后留檔。對無民事行為能力或限制民事行為能力的特困供養人員由各鎮（街道辦）與村（居）干部簽字確認。其中，涉及銀行卡（存折）等財產的，由所入住敬老院委派至少3名工作人員同時到銀行確認備案。
4．各鎮（街道辦）每年對分散特困供養人員個人財產變更情況進行核實，并登記備案。
5．敬老院每年對集中特困供養人員個人財產變更情況進行核實，并登記備案。
財產備案
1．各鎮（街道辦）應于每年12月底前，組織工作人員逐戶核實分散特困供養人員財產，根據特困供養人員財產變更情況據實進行變更登記。
2．集中供養特困人員財產，由所在敬老院每年組織開展一次財產清點登記備案工作。
財產權屬
1. 特困供養人員在承包期內的土地、山林所有權歸集體，本人死亡后，其土地、山林使用權自然消亡，承包關系自然終止。
2. 特困供養人員在承包期內的土地、山林產生的合法收益，歸特困供養人員個人所有。
3. 特困供養人員的財產，原則上由特困供養人員本人管理和使用。無民事行為能力或限制民事行為能力的特困供養人員，由村（居）明確監護責任人，由監護人代其妥善管理、合理使用。
遺產登記
1. 分散供養特困人員死亡后，由所在地鎮（街道辦）、村（居）委派3名工作人員對其個人遺產進行清點登記，并簽字確認。涉及銀行存款的，由各鎮（街道辦）、村（居）共派3名工作人員到銀行確認賬戶余額并做好登記備案。
2. 集中供養特困人員死亡后，由所在敬老院委派2名工作人員，所在地鎮（街道辦）、村（居）各委派1名工作人員對其個人遺產進行清點登記備案。
遺產處置
1. 土地、山林的處置：特困供養人員死亡后，承包關系終止，承包的土地、山林由村（居）委會收歸集體。
2. 房屋的處置：特困供養人員死亡后屬于政府全額出資修建的房屋由村（居）委會收歸集體；屬于政府補助部分資金修建的房屋，繼承人要求繼承的，繼承人需向鎮（街道辦）返還政府補助的修建資金后，方能實施繼承。
3. 其它財產的處置：
（1）分散供養特困人員死亡后，沒有扶養協議，無繼承人的，其房屋等物產歸村（居）委會所有，銀行存款及現金收歸鎮（街道辦）財政救助專戶。有扶養協議，死者有繼承人要求繼承的，根據繼承人照料護理質量，確定能否享受繼承權利。各鎮（街道辦）、村（居）應每年組織不少于2次對分散供養特困人員照護情況進行質量評定，依據護理人照護評估情況，確定其享受繼承權利。評定為合格的，可繼承死者遺產（現金、銀行存款）；評定為不合格的，各鎮（街道辦）將死亡特困人員遺產（現金、銀行存款）收歸鎮（辦）財政救助專戶。
（2）集中供養特困人員死亡后，由敬老院向戶籍所在地鎮（街道辦）移交特困供養人員遺產，由各鎮（街道辦）負責處置。有遺囑或有繼承人要求繼承的，按《中華人民共和國民法典》有關規定處理。各鎮（街道辦）、村（居）集體組織有權從遺產中扣回政府發放的特困供養金，不得低于遺產（現金、銀行存款）的50%；無繼承人的，其現金、銀行存款由敬老院移交戶籍所在鎮（街道辦），鎮（街道辦）負責轉入民政救助專戶。
4. 其他情況遺產處置：監護人（非法定繼承人的）事實承擔了該分散供養特困人員的生養死葬，其監護人享有房屋等財產受遺贈權利。
（二）本文件未設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等涉及公民、法人和其他組織權利義務的規定。
（三）本文件制定依據為《中華人民共和國民法典》第六編 繼承 第一千一百二十三條 繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養協議的，按照協議辦理。第一千一百五十八條 自然人可以與繼承人以外的組織或者個人簽訂遺贈扶養協議。按照協議，該組織或者個人承擔該自然人生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。第一千一百六十條 無人繼承又無人受遺贈的遺產，歸國家所有，用于公益事業；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。
（四）該版本《留壩縣特困供養人員財產管理辦法》與2021年版本《留壩縣特困供養人員財產管理辦法》相比，做了部分修訂。具體為：第一條 “《漢中市特困人員救助供養實施辦法》（漢政辦發〔2017〕65號）”更改為“《漢中市特困人員救助供養實施辦法》（漢民發〔2023〕114號）”，修改原因為上級部門政策更新。第七條 “按比例享受繼承權利”更改為“確定能否享受繼承權利”，“評定為良好的，可全額繼承死者遺產（現金、銀行存款）；評定為一般的，繼承遺產（現金、銀行存款）的50%；評定為不合格的，各鎮（街道辦）將死亡特困人員遺產（現金、銀行存款）收歸鎮（辦）財政救助專戶。”更改為“評定為合格的，可繼承死者遺產（現金、銀行存款）；評定為不合格的，各鎮（街道辦）將死亡特困人員遺產（現金、銀行存款）收歸鎮（辦）財政救助專戶。”修改原因為與《留壩縣分散供養特困人員照料服務實施細則》（留民發〔2024〕82號）文件中關于分散供養特困人員照料護理評估考核要求相適應。
四、其他需要說明的問題
無
五、聯系人及聯系方式
聯系人：留壩縣民政局 趙銳
聯系電話：19983177097
留壩縣民政局
2025年10月10日
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